Решение № 2А-185/2017 2А-185/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 октября 2017 года

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаилова М.М., единолично, при секретаре ФИО1, рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО2 о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о не размещении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию о деятельности органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

<адрес> РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о не размещении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию о деятельности органов местного самоуправления.

В обоснование указано, что прокуратурой района, во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан, проведена проверка исполнение соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации и законодательства ор противодействии коррупции органами местного самоуправления <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» не соблюдаются требования ФЗ № «О противодействии коррупции» и положения ФЗ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Так, в нарушении требований ст. 8 ФЗ № «О противодействии коррупции» и ст. 15 ФЗ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие сельского поселений сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) не размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МО «<адрес>» и не опубликованы в средствах массовой информации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ФЗ № органы местного самоуправления для размещения, в соответствии с п. 4. приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 483 "Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет", версия для инвалидов по зрению.

Более того, на сайте Интернете информация о деятельности администрации МО «<адрес>» не содержат требования, предусмотренные ст. ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной ч.1 ст. 13 Данного закона относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Однако, на официальном сайте администрации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» указанные выше требования законодательства не соблюдаются, не определены соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица; в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), не созданы пункты подключения к сети "Интернет"; на интерфейсах сайта не предусмотрена наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта; не содержится информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией не соответствует действующим требованиям законодательства, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе и инвалидов по зрению на доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных нрав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований вышеназванных законодательств, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

Просит признать бездействие главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о не размещении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», - незаконным.

Обязать главу администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>, разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение ст. 8 ФЗ № «О противодействии коррупции» и ст. 15 ФЗ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие сельского поселений сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) административным ответчиком не размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МО «<адрес>» и не опубликованы в средствах массовой информации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ФЗ № органы местного самоуправления для размещения инТак, в соответствии с п. 4. приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 483 "Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет", версия для инвалидов по зрению.

Более того, на сайте Интернете информация о деятельности администрации МО «<адрес>» не содержат требования, предусмотренные ст. ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной ч.1 ст. 13 Данного закона относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Однако, на официальном сайте администрации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» указанные выше требования законодательства не соблюдаются, не определены соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица; в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), не созданы пункты подключения к сети "Интернет"; на интерфейсах сайта не предусмотрена наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта; не содержится информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией не соответствует действующим требованиям законодательства, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе и инвалидов по зрению на доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, вышеизложенные требования действующего законодательства администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД не соблюдались, что создает условия для коррупционных проявлений и препятствует формированию мнения населения о работе администрации муниципального образования.

Следовательно, бездействие администраций муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД нарушает законные интересы данного муниципального образования и неопределенного круга лиц - жителей <адрес> РД на реализацию конституционных прав и свобод граждан на информацию и подлежит устранению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора <адрес> РД ФИО2 о признании бездействия администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД незаконным удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о не размещении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», - незаконным.

Обязать главу администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>, разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Председательствующий Исмаилов М.М.