Решение № 2-8088/2017 2-8088/2017~М-5721/2017 М-5721/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-8088/2017

Дело № 2-8088/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 октября 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Петропавловск- Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 200 кв. м. для целей, не связанных со строительством с учетом охранной зоны инженерных сетей для установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (далее- Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением Петропавловска- Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением сообщено ФИО1, что для принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ее выдаче, о предоставлении испрашиваемого земельного участка правовые основания отсутствуют. Полагал, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным. Просил суд признать незаконным решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>. Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим земельным законодательством.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление, просил повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка примерной площадью 200 кв.м для целей, не связанных со строительством с учетом охранной зоны инженерных сетей для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В соответствии с действующим законодательством Управление сообщило, что для принятия уполномоченным органом решений об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 200 кв.м на кадастровом плане или кадастровой карте территории, ее выдаче заявителю, о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, правовые основания отсутствуют. Дополнительно Управление сообщило, что решением Петропавловск- Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Управление судом не возложена исполнение каких-либо действий в отношении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу предоставления на праве аренды земельного участка примерной площадью 200 кв.м с учетом охранной зоны инженерных сетей, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты законом не предусмотрено. С настоящим заявлением в Петропавловск-Камчатский городской суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия ЗК РФ в редакции Федерального закона, которым статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу и установлен иной порядок предоставления земельных участков. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Следовательно, к спорным правоотношениям, возникшим в переходный период действия земельного законодательства подлежит применению статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

С целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ Городской Думой ПКГО принято Решение №-нд от ДД.ММ.ГГГГ «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (действующее в период возникновения правоотношений и утратившее силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа №-нд от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Городской Думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и Решение Городской Думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О внесении изменений в Решение Городской Думы Городской Думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, с ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ФИО8, <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 указано на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ФИО8 <адрес>. В виду того, что в результате обследования испрашиваемого земельного участка специалистом Департамента было выявлено наличие на нем площадки с - мусорными контейнерами. Площадка для мусорных контейнеров, с установленными на ней мусорными контейнерами в количестве 5 штук выполнена с бетонным покрытием и ограждением с трех сторон в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 метров от организации торговли. Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями п. 4,11 ч. 8 ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- нд наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, несоответствие цели предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством законодательству РФ в области земельных, градостроительных правоотношений планировки и застройки Петропавловск - Камчатского городского округа, требованиям санитарных норм и правил являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения схемы испрашиваемого земельного участка) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или иной электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заиления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 10 Закона №-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории Петропавловск-Камчатского городского округа схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона №-Ф3 органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. После включения в схему размещения нестационарных торговых объектов заключается Договор обеспечения жителей Петропавловск- Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено в судебном заседании, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ не утверждена.

Решением Городской думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, признано утратившим силу решение городской думы ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-нд.

Вопреки доводам истца, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Утверждение же ФИО7 о том, что изменение законодательства в период рассмотрения его заявления не является препятствием для предоставления ему участка с целью размещения объекта, не включенного в схему размещения, суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Петропавловск- Камчатский <адрес>, повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что ст. 34 Земельного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ признана утратившей силу, не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Петропавловск- Камчатский <адрес>, повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья