Решение № 2-548/2023 2-81/2024 2-81/2024(2-548/2023;)~М-457/2023 М-457/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-548/2023

Копия Дело № 2-81/2024

24RS0008-01-2023-000616-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края к АНО Центр социальной помощи «Верба», ФИО1 о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, о предоставлении услуг в Автономной некоммерческой организации Центр социальной помощи «Верба» (далее - Центр), расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 24:08:3301001:727, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН, по указанному адресу зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 24:08:000000:821, площадью 312,7 кв.м, правообладателем которого является ФИО1 директор и учредитель Центра, а также различные хозяйственные постройки. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Центра является 87.90 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая», что согласно ОКВЭД позволяет осуществлять деятельность по предоставлению услуг с круглосуточным проживанием. Кроме того, в соответствии с п. 2.2.1 Устава, Центр может организовывать приюты и центры социальной адаптации и предоставлять социально-психологические услуги, услуги по социальной реабилитации наркозависимых, социально-педагогические услуги, социально-трудовые услуги, социально-бытовые услуги, в связи с чем, директором Центра по вышеуказанному адресу организована деятельность по круглосуточному пребыванию граждан, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость (далее - Резиденты), что подтверждается также правилами внутреннего распорядка для резидентов Центра, которые включают распорядок дня, предусматривающий круглосуточное пребывание (режима сна в ночное время). На момент проверки в Центре по указанному адресу размещалось 17 резидентов (15 мужчин и 2 женщины). Кроме того, в Центре размещались двое волонтеров из числа граждан, завершивших курс реабилитации. Согласно письменным пояснениям директора, Центр предоставляет услуги по круглосуточному пребыванию граждан, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, проходящих социальную реабилитацию с предоставлением им услуг проживания, питания (готовят резиденты самостоятельно), обеспечения постельными принадлежностями, стирки, социально-медицинских услуг (контроль состояния здоровья, содействие в получении медицинской помощи в рамках программы ОМС), социально-психологического консультирования, психодиагностики, психокоррекции, организации досуга, трудотерапии (уборка территории, формирование трудовых навыков), что в соответствии с п.п. 1-5 ст. 20 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 19.03.2021 г. № 27-Н «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для предоставления социальных услуг, и порядка представления получателями социальных услуг сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг» является предоставлением социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода; социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде; социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе, в сфере досуга), организацию их досуга; социально-трудовых услуг, направленных на решение проблем, связанных с трудовой адаптацией. Кроме того, резиденты, проживающие в Центре на момент проверки, также письменно подтвердили круглосуточное проживание в центре и получение вышеуказанных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект проверки относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4. Фактически дом используется в качестве объекта функциональной опасности Ф 1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов). В нарушение требований ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 17 ЖК РФ, жилой дом эксплуатируется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением), документы, подтверждающие законность использования объекта ИЖС в качестве объекта для предоставления реабилитационных услуг гражданам, не представлены. При проверке жилого дома выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные к учреждениям по реабилитации граждан, предусмотренные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, требований пожарной безопасности». Выявленные нарушения подтверждаются справкой государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 Таким образом, пожарная безопасность Центра не обеспечена в полной мере. Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия мер, направленных на повышение уровня пожарной безопасности объекта. Центр является социально-значимым объектом, в котором круглосуточно находятся граждане с разного рода зависимостью. Не устранение выявленных нарушений законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Просят приостановить осуществление деятельности по размещению граждан в АНО Центр социальной помощи «Верба» до момента устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, Градостроительного и Жилищного кодексов РФ в части эксплуатации здания не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). Запретить ФИО1 использовать жилой дом, по адресу: <адрес>, а также различные хозяйственные постройки для временного размещения граждан и оказания социальных услуг до момента устранения нарушений законодательства в части эксплуатации здания не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).

В судебное заседание ответчики АНО Центр социальной помощи «Верба», ФИО1 не явились, извещены надлежаще. О причине неявки суду не сообщили, письменных возражений не представили.

В судебное заседание третьи лица – Министерство социальной политики Красноярского края, ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть в свое отсутствие.

С учетом мнения участника, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> уточненные исковые требования поддержал, обосновывая вышеизложенными доводами.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № г. 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на предприятия, учреждения и организации возложена обязанность соблюдать установленные требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из материалов дела, АНО Центр социальной помощи «Верба» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, директором Центра является ФИО1 Основным видом деятельности Центра является «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая» (код ОКВЭД 87.90).

В соответствии с Уставом Центра, утвержденным решением единственного учредителя ДД.ММ.ГГГГ, Центр может организовывать приюты и центры социальной адаптации и предоставлять социально-психологические услуги, услуги по социальной реабилитации наркозависимых, социально-педагогические услуги, социально-трудовые услуги, социально-бытовые услуги.

Указанный Центр фактически размещен и осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. В соответствии с выпиской из ЕГРН, дом и земельный участок по указанному адресу зарегистрированы на праве собственности за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края принято решение № о проведении проверки деятельности АНО Центр социальной помощи «Верба» с целью установления соблюдения требований лицензионного законодательства, законодательства о здравоохранении, охраны здоровья граждан, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в сфере социального обслуживания, санитарно-эпидемиологического законодательства, деятельности по лечению граждан от наркотической зависимости.

В ходе проверки деятельности АНО Центр социальной помощи «Верба» государственным инспектором Сухобузимского и Большемуртинского районов Красноярского края по пожарному надзору установлены значительные нарушения правил противопожарной безопасности в деятельности Центра по адресу: <адрес>.

Так, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ объектом проверки являлись здание и помещения жилого дома (объект ИЖС) по указанному адресу, где выявлены следующие нарушения: объект проверки относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4. Фактически дом используется в качестве объекта функциональной опасности Ф 1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов). Допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п. 16 «н» Правил противопожарного режима в РФ (далее - ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности (ст.ст. 6, 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; система противопожарной защиты здания находится в неисправном состоянии и не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 4.4, табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, требований пожарной безопасности»); в здании отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.); отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, п.п. 2, 392-394 ППР в РФ); отсутствует информация о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения (обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) (п. 48 ППР в РФ); не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с информацией об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 60 ППР в РФ); в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); дверь эвакуационного выхода со второго этажа закрыта на замок, свободное открытие двери без ключа невозможно (п. 26 ППР в РФ); в месте установки приемно-контрольного прибора пожарной сигнализации отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых ПС (п. 10 ППР в РФ); не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности (п. 84 ППР в РФ); отсутствует специально отведенное место для хранения золы (п. 81 ППР в РФ); допущено использование дымовой трубы отопительного котла, выполненной из одностенной металлической трубы (ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.11 СП 7.13130.2013); допущено использование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией (п. 35 ППР РФ); отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на дежурного (п. 6, п. 30 ППР РФ); отсутствуют ручные электрические фонари (п. 6, п. 30 «ППР РФ); не предоставлены документы по прохождению работниками обучения мерам пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 ППР РФ; п. 9 Приказа МЧС России от 18.11.2021 г. № 806); не предоставлены программы противопожарных инструктажей (п. 3 ППР РФ); отсутствуют дополнительные системы (средства) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и вибрационными сигналами оповещения (ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений котельной (п. 12 ППР РФ).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, приходит к выводу, что осуществление деятельности АНО Центр социальной помощи «Верба» и его непосредственного руководителя при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что создает непосредственную опасность причинения вреда здоровью и угрозу жизни неопределенному кругу лиц, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя требования прокурора, суд считает необходимым установить ограничения по осуществлению деятельности АНО Центр социальной помощи «Верба» до устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статьей 103 ГПК РФ предусматривается, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с АНО Центр социальной помощи «Верба» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Приостановить осуществление деятельности по размещению граждан в АНО Центр социальной помощи «Верба» <данные изъяты>) до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ в части эксплуатации здания по адресу: <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).

Запретить ФИО1 (<данные изъяты> использовать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, для временного размещения граждан и оказания социальных услуг до момента устранения нарушений законодательства в части эксплуатации здания не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).

Взыскать с АНО Центр социальной помощи «Верба» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина