Решение № 2-5089/2017 2-5089/2017 ~ М-6415/2017 М-6415/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-5089/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

15.11.2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.

при секретаре судебного заседания Карибове В.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Сочи о перераспределении земельного участка, в котором просит: образовать земельный участок площадью 778 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 695 кв.м, находящегося в собственности истца, и земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю Центральный отдел г.Сочи поставить на государственный кадастровый учет земельный участок общей площадью 778 кв.м, расположенный по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи, с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 695 кв.м, находящегося в собственности истца, и земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Земельно-архитектурная мастерская", и выдать кадастровый паспорт на образованный земельный участок без истребования дополнительных документов; обязать администрацию г.Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 778 кв.м с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов из земель населенных пунктов, расположенного по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи, путем продажи земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №.

Исковые требования мотивированы тем, что администрацией г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО1 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ без законных оснований отказано в удовлетворении ее заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в целях образования земельного участка площадью 778 кв.м и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, между тем предусмотренные законом препятствия для перераспределения земельного участка в данном случае отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца по доверенности на удовлетворении исковых требований настаивал по заявленным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Сочи исковые требования не признал по основаниям, изложенным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО1 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Краснодарскому краю Центральный отдел г.Сочи явку представителя в судебное заседание не обеспечило будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст.1687 ГПК РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

Как видно из дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 695 кв.м, кадастровый номер №, категория – земли населенных пунктов, целевое использование – для садоводства, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, запись в ЕГРН о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, площадью 217,3 кв.м, кадастровый №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, квартал застройки "Весна", дом №, запись в ЕГРН о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также жилое строение без права регистрации проживания, площадью 90,6 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, с/т "Весна", участок №, что подтверждается выписками из ЕГРН от 22.08.2017 г.

ФИО1 обратилась в администрацию г.Сочи с заявлением от 07.06.2017 г. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в целях образования земельного участка площадью 778 кв.м из земель населенных пунктов, находящихся в неразграниченной государственной собственности, площадью 83 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, площадью 695 кв.м в кадастровом квартале № и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной лицензированной организацией ООО "Земельно-архитектурная мастерская" по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи.

Администрация г.Сочи в лице департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в удовлетворении указанного заявления.

Решение ответчика мотивировано тем, что предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № относится к территории садоводческого товарищества "Весна", при этом сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому товариществу "Весна" в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В указанном случае перераспределение земельного участка, по мнению ответчика, не соответствует положениям административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. постановлением администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, так как противоречит ст.11.3 Земельного кодекса РФ, в силу которой образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; п.8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

Решение администрации г.Сочи об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушает права собственности истца на землю по следующим основаниям.

Ссылка администрации г.Сочи на нарушение п.8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ несостоятельна, поскольку изложенная в письме редакция названной правовой нормы утратила силу с 01.01.2017 г. (ст.10 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ).

Довод администрации г.Сочи о том, что предлагаемый к перераспределению земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества "Весна" противоречит материалам дела, так как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.08.2017 г. № садоводческое некоммерческое товарищество "Весна", образованное решением Исполнительного комитета Центрального районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, ОРГН № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица от 02.07.2012 г.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, правом на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения, представленной в администрацию города Сочи, обладает муниципальное образование города Сочи, в лице администрации города Сочи.

Согласно п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, ИЖС, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Аналогичные правила предусмотрены пп.3 п.12 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 г. № 2753.

Согласно п.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Земельный участок, образование которого предусмотрено вышеуказанной схемой расположения земельного участка, расположен в границах на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания.

В соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п.14 ст.39.28 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Данный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков воспроизведен в административном регламенте, утв. постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 г. № 2753, и является исчерпывающим.

Согласно п.10 ст.39.28 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Иных оснований отказа ФИО1 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, кроме указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не приведено.

Таким образом, установленные законом основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п.6 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка (п.12 ст.39.29 ЗК РФ).

В соответствии с постановлением администрации г.Сочи № 2753 от 24.09.2015 г. "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" уполномоченным органом в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и направления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, а в части заключения соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом определен департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Представленная в материалы дела схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, положенная в основу исковых требований, выполнена лицензированной организацией ООО "Земельно-архитектурная мастерская" по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, данное доказательство ответчиком не оспорено, не противоречит другим обстоятельствам дела и сомнений у суда не вызывает.

По правилам ст.67 ГПК РФ суд оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие из доказательств не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исковые требования ФИО1 соответствуют вышеназванным требованиям закона, обоснованы имеющимися в деле доказательствами, не опровергнуты ответчиком, и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Образовать земельный участок площадью 778 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 695 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю Центральный отдел г.Сочи поставить на государственный кадастровый учет земельный участок общей площадью 778 кв.м, расположенный по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи, с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 695 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Земельно-архитектурная мастерская", и выдать кадастровый паспорт на образованный земельный участок без истребования дополнительных документов.

Обязать администрацию г.Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 778 кв.м с видом целевого использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов из земель населенных пунктов, расположенного по адресу ориентира в границах земельного участка: Краснодарский край, г.Сочи, путем продажи земельного участка площадью 83 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.11.2017 г.

Председательствующий