Постановление № 5-470/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-470/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московская область 16 июня 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «НЦРБ» ФИО2, при секретаре Бочаровой К.В.,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ» по адресу: <адрес>-Д, на основании распоряжения начальника Ногинского территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ МО «НЦРБ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при осуществлении работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Размещение клинико-диагностической лаборатории станции переливания крови в ином месте в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего здания (помещения).

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании постановления Руководителя администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен земельный участок под строительство нового здания станции переливания крови. Строительство планировалось осуществить за счет субсидии из федерального бюджета и бюджета <адрес>. Однако средства на строительство так и не были выделены.

В ДД.ММ.ГГГГ году администрация Ногинского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обращалась в <адрес> по вопросу строительства, в том числе, нового здания станции переливания крови.

Больница в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась в адрес Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района (учредителя) с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой принять меры для выделения денежных средств, в целях проведения капитального ремонта станции переливания крови. Однако, выделенных на эти цели денежных средств хватило только на проведение капитального ремонта отделения заготовки крови в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Министерства здравоохранения <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения капитального ремонта зданий и помещений ГБУЗ МО «НЦРБ», в том числе станции переливания крови.

Однако, только в ДД.ММ.ГГГГ году на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу <адрес> «Здравоохранение Подмосковья», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Здравоохранение Подмосковья» на ДД.ММ.ГГГГ годы», были внесены изменения в части включения в перечень объектов капитального строительства станции переливания крови в <адрес> (государственный заказчик - Министерство здравоохранения <адрес>).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, у ГБУЗ МО «НЦРБ» не имелось возможности соблюсти соответствующие правила и нормы.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество за бюджетным учреждением закрепляется на праве оперативного управления собственником. В связи с этим собственник закрепил за больницей помещение станции переливания крови, расположенное в жилом доме по адресу: <адрес>-д. При этом администрация Ногинского муниципального района и ГБУЗ МО «НЦРБ» неоднократно обращались в вышестоящие органы по вопросу строительства нового здания станции переливания крови или проведения капитального ремонта существующего.

Кроме того, органом Роспотребнадзора не представлено доказательств возможности возникновения угрозы для жизни и здоровья людей, эпидемии, эпизоотии или существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в результате не приостановления деятельности помещений диагностической лаборатории станции переливания крови. Соответствующие заключения экспертов, специалистов отсутствуют.

Напротив, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в помещениях станции текущие и генеральные уборки, а также дератизационные и дезинсекционные работы проводятся регулярно, установлены бактерицидные облучатели открытого типа. Также в рамках проверки специалистами Ногинского филиала ФБУЗ «ЦГЭМО» проведен отбор проб из объектов внешней среды и лабораторные испытания: качества питьевой воды, исследование смывов с объектов внешней среды, исследование воздуха закрытых помещений на микробную обсемененность, контроль стерилизующей аппаратуры, по результатам которых не соответствий санитарным правилам не выявлено.

Медицинской организации вменяется административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта). Однако в протоколе об административном правонарушении (пункт 1) указывается нарушение, связанное с не переоформлением санитарно- эпидемиологического заключения в связи с введением в действие новых санитарных правил (СП ДД.ММ.ГГГГ-08). Указанное нарушение, по мнению ГБУЗ МО «НЦРБ», не относится к правонарушению, предусмотренному статьей 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на медицинскую организацию обязанность по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения каждый раз при изменении санитарных правил и норм.

Просил не приостанавливать деятельность производственных и вспомогательных помещений и технологического оборудования диагностической лаборатории станции переливания крови - филиала ГБУЗ МО «НЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>-д, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «НЦРБ» прекратить на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ МО «НЦРБ» состава административного правонарушения.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ МО «НЦРБ» ФИО2, допросив в качестве свидетеля заместителя начальника Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

- показаниями свидетеля ФИО1, показавшей в судебном заседании о том, ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки в отношении станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ» юридическим лицом было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на диагностическую деятельность, связанную с возбудителями инфекционных заболеваний человека <данные изъяты>» этого сделано не было. Получить заключение в настоящее время они не могут, поскольку помещение станции переливание крови не соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7);

- выпиской из ЕГРЮЛ - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12);

- санитарно-эпидемиологическим заключением на диагностическую деятельность, связанную с возбудителями инфекционных заболеваний человека <данные изъяты>, осуществляемую на станции переливания крови филиала МУЗ НЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с планом мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год по вопросу выполнения требований Федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведена проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» (сокращенное наименование ГБУЗ МО «НЦРБ»), согласно Устава созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и законодательством <адрес> полномочий <адрес> в сфере здравоохранения Учреждение, ранее именуемое Муниципальное учреждения здравоохранения «Ногинская центральная районная больница» (МУЗ «НЦРБ»), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ <адрес> регистрационной палатой и является правоприемником Ногинского территориального муниципального медицинского объекта (НТММО). Станция переливания крови расположена в зоне жилой застройки, на первом этаже блочного жилого пятиэтажного дома. Для сотрудников и пациентов организован отдельный вход с торца здания. Теплоснабжение, водоснабжение и канализование здания централизованв, от существующих городских сетей. Вентиляция естественная через фрамуги окон и канальная вытяжная, общая с жилыми помещениями дома. Освещение кабинетов естественное и искусственное люминесцентными лампами. Станция переливания крови обслуживает все население <адрес> и обеспечивает структурные подразделения ГБУЗ МО «НЦРБ» и по потребности другие государственные бюджетные учреждения МО (ЛПО) компонентами крови. Также учреждение предоставляет на платной основе компоненты крови больнице Научного центра Российской академии наук в <адрес> и <адрес> (л.д. 22-28);

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30);

- протоколом об административном правонарушении №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ» по адресу: <адрес>-Д, на основании распоряжения начальника Ногинского территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ МО «НЦРБ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при осуществлении работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а именно:

1. Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на диагностическую деятельность, связанную с возбудителями инфекционных заболеваний человека III - IV групп патогенности, осуществляемую на станции переливания крови филиала МУЗ НЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ.М.00067ДД.ММ.ГГГГ, то есть на соответствие требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-99 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности и гельминтами». Указанный нормативный документ утратил силу на основании введения в действие новых СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № (введены в действие с 01.05.2008г.)

Выявленные факты являются нарушением ст. 11, ч.3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не выполняет требования п. 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее СП ДД.ММ.ГГГГ- 08) (деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)..

2. Диагностическая лаборатория, осуществляющая работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп (состоит из помещений: кабинет диагностики вирусных гепатитов В и С методом ИФА; кабинет работы с документацией; бокс с предбоксником, где проводятся бактериологические исследования), находится в структуре станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ» и расположена в отдельном блоке на 1-м этаже жилого дома, что является нарушением п. 2.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 (размещение лабораторий в жилых зданиях не допускается)

3. Диагностические лаборатории, проводящие исследования с ПБА III - IV групп, оборудованы только одним входом для сотрудников и доставки материала на исследование (имеется только 2-й запасный выход в коридор поликлиники), что является нарушением п. 2.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-08. (должны иметь 2 входа).

4. Объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивает поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил, что является нарушением п. 2.3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-08.

5. Внутренняя отделка помещений кабинетов диагностической лаборатории, осуществляющей работу с 3-4 группой патогенности, выполнена не в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами: поверхность стен и потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны имеют дефекты покрытия (трещины и сколы), т.е. не устойчивые к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств; в помещении «заразной» зоны потолки подвесные, не отвечающие указанным требованиям (пористые, не допускающие проведение их влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением п. 3.11 СП ДД.ММ.ГГГГ-08.

6. Диагностическая лаборатория, как все помещения станции переливания крови не оборудованы автономной (изолированной от жилого дома) вентиляцией, а боксированные помещения, микробиологические комнаты не оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08

7. На станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ» безопасность донорской крови, ее компонентов, донорских органов и тканей подтверждается отрицательными результатами лабораторного исследования образцов крови доноров, взятых во время каждого забора донорского материала, на наличие возбудителей гемотрансмиссивных инфекций, в том числе ВИЧ только с использованием иммунологических методов (молекулярно-биологические методы не проводятся), что является нарушением п. 8.4.2.3 и п. 8.4.2.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции (л.д. 31-34).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом и содержит правильную квалификацию совершенного ГБУЗ МО «НЦРБ» правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, обязательных требований.

Исследованные и приведенные выше доказательства судья находит составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому признает их объективными, достаточными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу обвинения ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает вину ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установленной. К указанному выводу суд приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья принял во внимание, что ГБУЗ МО «НЦРБ» неоднократно обращалось в компетентные органы по вопросу о выделении денежных средств для строительства нового здания станции переливания крови, однако в положительном решении вопроса по существу ГБУЗ МО «НЦРБ» было отказано по различным основаниям, в том числе, необходимость представить в компетентные органы необходимый пакет документов, утвержденный постановлением <адрес>.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУЗ МО «НЦРБ» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, действующих санитарных правил, обязательных требований, в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Обращения ГБУЗ МО «НЦРБ» Министерство здравоохранения <адрес> нет оснований полагать достаточными и результативными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ МО «НЦРБ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. 11, ст. 24, ч. 3 ст. 26, ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При назначении административного наказания ГБУЗ МО «НЦРБ», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Рассматривая дело, судья принял во внимание тот факт, что ГБУЗ МО «НЦРБ» приняты меры к устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/с <***>)

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Сч.№ 40101810845250010102

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 46 639 101

ИНН <***>

КПП 502901001

УИН14104500001000036878

ЕИП 25031000842503101001

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации производственных, вспомогательных помещений и технологического оборудования диагностической лаборатории станции переливания крови ГБУЗ МО «НЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>Д - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ подпись