Решение № 2-1477/2020 2-1477/2020~М-1358/2020 М-1358/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-1477/2020

К делу № 2-1477/2020 23RS0013-01-2020-002440-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 19 октября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании действующим договора аренды земельного участка

Установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах инвалида 2 группы ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Гулькевичского городского поселения <адрес> о признании действующим договора аренды земельного участка, а именно просит признать договор аренды земельного участка от 03.06.2010 № несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго-восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения заключенного между администрацией Гулькевичского городского поселения и ФИО1 действующим (на неопределенный срок).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в связи с рассмотрением доводов обращения ФИО1 проверена деятельность администрации Гулькевичского городского поселения при реализации последней полномочий по предоставлению земельных участков в пользование гражданам. Установлено, что земельный участок несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго- восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения, площадью 198 кв.м, предоставлен ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.05.2010 №, на основании которого заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.06.2010 №, сроком действия до 27.05.2020 (п. 7.2 Договора).С учетом п. 4.6.2 Договора ФИО1 04.02.2020 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок, последнее 18.02.2020 перенаправлено в администрацию Гулькевичского городского поселения по подведомственности. По результатам его рассмотрения, ФИО1 направлено письмо от 20.02.2020 № за подписью главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, содержащее сведения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Так же, заинтересованному лицу предлагалось представить правоудостоверяющие документы на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, который фактически там отсутствует. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В соответствии с ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Опрошенный, в прокуратуре района 29.04.2020 начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район И.Г.В. пояснил, что договор аренды земельного участка от 03.06.2010 № заключен с ФИО1 после принятия постановления администрации Гулькевичского района от 27.05.2010 №.При этом торги, аукционы, иные конкурсные процедуры не проводились. С учетом этого, ФИО1 имеет право на фактическое осуществление предписанных правовых норм, установленных п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Данным обстоятельствам, администрацией Гулькевичского городского поселения при рассмотрении обращения заявителя, надлежащая правовая оценка не дана, что повлекло за собою последующие безосновательные выводы. Так же, изложенное, могло способствовать созданию условий для необоснованного перехода права пользования земельного участка третьим лицам, существенно нарушающих права ФИО1, как законного заявителя, добросовестного исполнявшего условия договора на протяжении 10 лет, своевременно и в полном объеме, вносившим арендную плату. В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. После мая 2020 года истец продолжал пользоваться предоставленным ему земельным участком, вносил арендную плату в установленные договором сроки и определенных им же размерах, земельный участок использовался по целевому назначению, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор от 27.05.2010 продлил свое действие на неопределенный срок. На спорном земельном участке истцом установлена телекоммуникационная вышка, которая используется в настоящее время по своему прямому назначению. Уведомление администрацией Гулькевичского городского поселения в адрес ФИО1 о прекращение договора аренды не направлялось. Нарушений требований земельного законодательства при использовании ФИО1 спорного земельного участка, за весь период пользования, в том числе по состоянию на текущую дату, не выявлялось. В соответствии со ст. 10 ГК РФ действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, определяемые как злоупотребление правом, недопустимы. При этом закон не разъясняет, какие конкретно действия могут быть расценены как злоупотребление правом. Статьей 1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства провозглашено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельный участок, являющийся объектом аренды, предоставлен истцу в целях размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Гражданским, градостроительным законодательством объект незавершенного строительства по своим функциональным признакам в соответствии со ст. 130 ГК РФ отнесен к таким объектам, которые прочно связаны с землей, являются объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Объект, находящийся на участке истца не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку использовать здание, строение, сооружение, в соответствии с их назначением возможно только при пользовании земельным участком, отказ арендодателя от исполнения договора нельзя признать правомерным. Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08 не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Следовательно, в будущем истец как собственник объекта и арендатор земельного участка будет иметь преимущественное право на выкуп или аренду земельного участка. Учитывая изложенное, с целью придания стабильности и определенности отношениям истца и администрации Гулькевичского городского поселения (арендатора) необходимо признать договор аренды от 03.06.2010 № действующим с неопределенным сроком действия. Учитывая выявленные нарушения закона прокурором района в адрес главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 30.04.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако новый договор аренды названого земельного участка с ФИО1 до настоящего времени не заключен, ранее заключенный договор не продлен.Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном нарушении ответчиком прав инвалида 2 группы ФИО1, невыполнении требований земельного и гражданского законодательств, что является основанием для понуждения исполнения закона в судебном порядке. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности. Нарушение прав и законных интересов ФИО1, являющегося инвалидом 2 группы со стороны администрации Гулькевичского городского поселения в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. Согласно ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В судебное заседание представитель истца, истец, не явились. В заявления просили дело рассмотреть в их отсутствие. На иске настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.05.2010 № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 198 кв.м., отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: юго- восточнее территории автостанции, г.Гулькевичи, Краснодарский край, для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

03 июня 2010 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго- восточнее территории автостанции границах Гулькевичского городского поселения, площадью 198 кв.м, сроком действия до 27.05.2020 (п. 7.2 Договора).

04.02.2020 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок.

В соответствии с п. 4.6.2 Договора ФИО1 04.02.2020 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок, последнее 18.02.2020 перенаправлено в администрацию Гулькевичского городского поселения по подведомственности.

По результатам его рассмотрения, ФИО1 направлено письмо от 20.02.2020 № за подписью главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, содержащее сведения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Так же, заинтересованному лицу предлагалось представить правоудостоверяющие документы на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, который фактически там отсутствует.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Установлено, что после мая 2020 года истец продолжает пользоваться предоставленным ему земельным участком, вносил арендную плату в установленные договором сроки, земельный участок используется по целевому назначению, то есть на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор от 27.05.2010 продлил свое действие на неопределенный срок.

На спорном земельном участке истцом установлена телекоммуникационная вышка, которая используется в настоящее время по своему прямому назначению. Уведомление администрацией Гулькевичского городского поселения в адрес ФИО1 о прекращение договора аренды не направлялось.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства провозглашено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельный участок, являющийся объектом аренды, предоставлен истцу в целях размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Следовательно, в будущем истец как собственник объекта и арендатор земельного участка будет иметь преимущественное право на выкуп или аренду земельного участка.

Учитывая изложенное, с целью придания стабильности и определенности отношениям истца и администрации Гулькевичского городского поселения (арендатора) необходимо признать договор аренды от 03.06.2010 № действующим с неопределенным сроком действия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании действующим договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 03.06.2010 № несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго-восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения заключенного между администрацией Гулькевичского городского поселения и ФИО1 действующим (на неопределенный срок).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 октября 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова