Решение № 12-36/2019 12-948/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1.

«21» января 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

по её жалобе на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РО СП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РО СП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой в Красноармейский районный суд г. Волгограда, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

Выслушав заявителя ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 118-ФЗ «О судебных приставах»:

судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, этим же Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст. 2),

в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством (п. 1 ст. 12),

судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (п. 2 ст. 12),

судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п. 1 ст. 13),

законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 14),

невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 14).

В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе законности (п. 1 ст. 4),

законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6),

в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим же Федеральным законом (ч. 2 ст. 6),

невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6),

если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого же Федерального закона (ч. 11 ст. 30),

стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные этим же Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 50),

исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим же Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены этим же Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены этим же Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 этого же Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ч. 1 ст. 64),

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и иных имеющихся в распоряжении суда документов:

постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО3 от 27 июля 2018 года в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 71633/18/34039-ИП в целях взыскания с неё в пользу ПАО «Банк ВТБ» денежной суммы в 2863907 рублей 62 копейки, с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления (л.д. 55),

постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 11 октября 2018 года, в связи с неисполнением ФИО1 требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный вышеуказанным постановлением срок с неё взыскана сумма исполнительного сбора - 200 473 рубля 53 копейки (л.д. 53 - 54),

в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3 предпринимаются различные меры, в том числе и принудительного характера, по взысканию с ФИО1 суммы долга (л.д. 20 – 52),

19 октября 2018 года, то есть через 6 дней после взыскания исполнительского сбора, в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вручено ФИО1 требование, обоснованное положениями ст.ст. 6, 50 и 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об исполнении решении суда в полном объёме в 3-дневный срок со дня получения этого требования, за невыполнение которого ФИО1 и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, в аспекте оценки законности требования судебного пристава-исполнителя, за неисполнение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности, считаю необходимым сделать вывод, что требованиями Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривается право судебного пристава-исполнителя повторно, помимо установления такого пресекательного срока при возбуждении исполнительного производства, устанавливать сроки для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в целях дальнейшего привлечения к административной ответственности за невыполнение требования, сопряжённого с установлением пресекательного срока.

При этом, что касается установления срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то Федеральным законом «Об исполнительном производстве» прямо предусмотрено право судебного пристава-исполнителя установить предусмотренный законом срок для этого, как этим же Федеральным законом предусмотрена специальная мера административно-правового характера за невыполнение такого требования судебного пристава-исполнителя - наложение денежного взыскания в виде исполнительского сбора, притом что это денежное взыскание в отношении ФИО1 - применено.

С учётом вышеизложенного считаю необходимым сделать вывод об отсутствии соответствующих правовых оснований для повторного, помимо стадии возбуждения исполнительного производства, установления для ФИО1 судебным приставом-исполнителем (притом что срок в этом случае, поскольку таковой не предусмотрен Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлен судебным приставом-исполнителем на своё усмотрение, то есть произвольно) каких-либо ограничительных сроков для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, притом что каких-либо оснований для вывода, что ФИО1 имеет в настоящее время реальную возможность выплатить сумму долга в полном объёме, но уклоняется от этого, либо препятствует судебному приставу-исполнителю взысканию этой суммы, из имеющихся в распоряжении суда документов - не усматривается.

При таких обстоятельствах нахожу, что неисполнение вышеуказанного требования судебного пристава-исполнителя не может трактоваться как создающее основания для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, поскольку в соответствии с диспозицией этой нормы административная ответственность предусматривается за невыполнение только законных требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, прихожу к выводу, что обжалуемое ФИО1 постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РО СП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: О.В. Озаева