Решение № 2А-158/2023 2А-158/2023~М-144/2023 М-144/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2А-158/2023

Дело №2а-158/2023

Категория 3.022

УИД: 39RS0013-01-2023-000172-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре судебного заседания Кореневской В.А., с участием представителя административного истца зам.прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский муниципальный округ») обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в п. Опушки Озерского района Калининградской области, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Озерского района Калининградской области проведена проверка соблюдения и исполнения администрацией МО «Озерский муниципальный округ» требований федерального законодательства в части организации и содержания мест захоронения на территории МО «Озерский муниципальный округ», в ходе которой установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в отсутствии на общественном кладбище, расположенном в п. Опушки Озерского района Калининградской области, площадки для установки контейнера для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО).

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Озерского района Калининградской области Смирнов И.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд не явился, представлено заявление от 24.08.2023 №3783 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, при этом указано, что администрация МО «Озерский муниципальный округ» признает административные исковые требования прокурора Озерского района о возложении обязанности оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в п. Опушки Озерского района Калининградской области, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра. Кроме того, административный ответчик указывает, что полномочия органов местного самоуправления (в том числе финансовое обеспечение) по содержанию мест погребения, ремонту мест накопления ТКО, контейнеров для сбора мусора и контейнерных площадок на территории спорного кладбища на каких-либо иных юридических (физических лиц) не возлагались.

Выслушав и.о. прокурора Озерского района, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, п.п. 18, 22 ч.1 ст. 14, п.п. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», утвержденном решением Озерского окружного Совета депутатов № 68 от 31.08.2021 года (п.п.27, 28 ст. 4).

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» №632 от 12.09.2022 утверждена новая редакция Положения о порядке погребения и организации похоронного дела на территории МО «Озерский городской округ». Согласно п. 2.6.1. Положения содержание кладбищ обеспечивается администрацией МО «Озерский городской округ» в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Работы по содержанию мест погребения включают, в том числе, своевременный сбор и вывоз мусора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; содержание и ремонт мест накопления ТКО, контейнеров для сбора мусора и контейнерных площадок (п. 2.6.2.).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности здоровья населения и среды обитания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно реестру муниципального имущества МО «Озерский муниципальный округ» по состоянию на 2023 года в п. Опушки Озерского района Калининградской области на земельном участке с кадастровым номером № значится открытым одно кладбище, площадью 4206 кв.м (выписка из реестра № 97 от 07.08.2023).

Как установлено прокурорской проверкой и подтверждается материалами дела, на территории общественного кладбища, расположенного в п. Опушки Озерского района Калининградской области, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, имеющая подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Указанное нарушение законодательства административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, с учетом приведенного выше нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации на территории общественного кладбища накопления ТКО с соблюдением установленных нормативов.

Такое бездействие создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таком положении административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по проведению работ по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в поселке Опушки Озерского района Калининградской области, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2023 года.

Судья