Решение № 2-847/2018 2-847/2018~М-720/2018 М-720/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-847/2018

Дело№2-847/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Пантюхиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконным отказа в перерасчете размера страховой пенсии по старости с учетом заработной платы на основании партийного билета *** от ***, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости по заработной плате на основании партийного билета,

у с т а н о в и л:

Истец ***1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** он обратился в клиентскую службу *** Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное), далее- УПФР в *** *** (межрайонное), с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с предоставлением документов, косвенно подтверждающих заработную плату (партийный билет).

Решением ответчика *** от *** ему отказано в перерасчёте размера страховой пенсии по старости на основании партийного билета. С решением он не согласен, считает, что отказ в перерасчёте размера страховой пенсии по старости из среднемесячного заработка, указанного в партийном билете за период работы с *** по ***, нарушает его права на перерасчёт пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ *** и Пенсионного Фонда РФ ***-па от *** утверждён Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно п. 26 Перечня среднемесячный заработок подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных документов; в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемниками, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Из письма Министерства труда и социального развития РФ ***-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-06-27/9704 от *** по вопросу определения среднемесячного заработка для установления пенсий следует, что в случае невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка, могут быть предоставлены учётные карточки членов партии и партийные билеты, учётные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учётные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчётные книжки (расчётные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

При назначении пенсии в *** он просил работника Пенсионного фонда, который принимал у него заявление о назначении пенсии по старости учесть данные партийного билета, так как среднемесячный заработок по партийному билету был для него наиболее выгодным. Он работал начальником торгового отдела, заместителем начальника, начальником ***. *** все лицевые счета сотрудников *** были уничтожены в результате пожара. Однако в назначении пенсии по партийному билету ему было отказано и назначена пенсия с учетом других данных его трудовой деятельности, не выгодных для него.

Пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка лиц, документы о заработке которых утрачены. Поскольку основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка, считает необходимым подтверждение среднемесячного заработка по партийному билету.

Истец ***1 просил признать незаконным отказ УПФР в *** *** (межрайонное) в перерасчете размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от ***; обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от ***, начиная с ***, а также возместить судебные расходы по оплате госпошлины в размере ***.

В судебном заседании истец ***1 свои требования уточнил, просит признать незаконным отказ в перерасчете размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от ***, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от *** за период с ***, начиная с ***, привел те же доводы, что и в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в *** (межрайонное) ***3, действующий на основании доверенности, исковые требования истца не признал, поддержал письменные возражения, согласно которых *** истец обратился с документами в Клиентскую службу *** УПФР в *** *** (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 18 Федерального закона от *** ***- ФЗ «О страховых взносах» с предоставлением документов, косвенно подтверждающих заработную плату (партийный билет).

Решением от *** *** ***1 отказано в перерасчете размера пенсии по заработной плате на основании партийного билета, в связи с наличием иных справок о заработной плате, учтенных при назначении (перерасчете) пенсии.

Ответчик считает исковые требования ***1 не законными и не обоснованными по следующим основаниям. Так, пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от *** ***н, предусмотрено, что при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности оформления документов, решение принимается территориальным органом Пенсионного фонда на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до ***

Согласно п.10 ст.15 Федерального закона № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до ***, определяется на основании размера страховой пенсии по старости, исчисленного по состоянию на *** по нормам Федерального закона от ***г. ***-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно положениям статьи 30 Федерального закона №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на *** исчисляется исходя из суммарной продолжительности трудовой и иной общественно-полезной деятельности до ***.

*** ***1 предъявлен партийный билет, содержащий сведения о заработной плате с *** год за период работы в ***. Согласно справке *** от *** ***» (правопреемника ***) *** все лицевые счета сотрудников *** уничтожены в результате пожара.

Пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке. При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке территориальный орган ПФР руководствуется совместным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от *** ***-ЮЛ/ЛЧ-06- 27/9704. Среднемесячный заработок может быть определен на основании косвенных документов, подтверждающих индивидуальный фактический заработок на конкретном предприятии, при условии соблюдения процессуальных действий, изложенных в указанном письме, только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности. Документы, косвенно подтверждающие фактический заработок, могут быть приняты к производству для перерасчета пенсии, в случае если пенсия назначена без учета заработка.

При назначении истцу пенсии *** наиболее выгодным вариантом заработной платы являлся период с *** год (справки архивного отдела Администрации МО «*** от *** ***, *** от *** ***), где отношение среднемесячной заработной платы за указанный период к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период составляет 0,254.

***, в связи с предоставлением справок о заработной плате с *** год *** от *** ***/Арх, архивный отдел Администрации МО «*** от *** ***), принято заявление ***1 о перерасчете размера пенсии, где размер отношения зарплат составил 0,814.

Поскольку Управление располагало сведениями о заработной плате, подтвержденными документально, которые учтены при назначении пенсии, при перерасчете размера пенсии, иной заработок не может быть установлен на основании косвенных документов (в частности, партийного билета).

Поскольку основные требования ***1 не подлежат удовлетворению, то не подлежит удовлетворению и требование о взыскании с Управления суммы судебных расходов.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Свидетель ***4 показала, что с *** работала в ***, с *** –в должности старшего бухгалтера. ОРС занимался торговой деятельностью, обслуживал работников ***. В *** в конторе ОРСа- щитовом одноэтажном здании- произошел пожар, больше горело со стороны бухгалтерии, где хранились первичные документы по заработной плате сотрудников, пожаром уничтожены все лицевые счета работников, ведомости на выплату зарплаты.

Аналогичные показания дала свидетель ***5

Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ***1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С *** правоотношения в сфере пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом № 400-ФЗ от *** «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ).

В соответствии со ст.18 Федерального закона №400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В силу положений ч.3 ст.36 названного Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего закона Федеральный закон от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 г.г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

При этом в ст.30.3 данного Федерального закона предусмотрена возможность перерасчета размера назначенной пенсии при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Постановлением Минтруда РФ ***, Пенсионного Фонда РФ ***па от *** был утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в п. 26 которого закреплено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до *** в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В соответствии с Письмом Министерства труда и социального развития РФ ***-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ №ЛЧ-06-27/9704 от ***, в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование – подтверждение индивидуального характера заработка работника.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что исчисляя расчетный размер трудовой пенсии следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в п. 3 и п. 4 т. 30 формулам, определяется за 2000-2001 г.г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. При этом свидетельские показания на основании названных пунктов ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ и ст. 60 ГПК РФ не являются допустимым доказательством, подтверждающим среднемесячный заработок.

С учетом вышеуказанных положений закона суд исходит из того, что при утрате первичных бухгалтерских документов возможно подтверждение размера среднемесячного заработка работника при перерасчете страховой пенсии на основании иных документов, подтверждающих фактический индивидуальный заработок данного работника.

В соответствии с п.28 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты населения РФ от *** ***н, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно подп.2 п.1 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.

Заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (п.п.6,8 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как следует из материалов дела, ***1, *** года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с *** бессрочно в соответствии со ст.7 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При назначении пенсии по старости ее размер был определен решением о назначении пенсии *** от *** в размере ***. При этом наиболее выгодным вариантом заработной платы являлся период *** исходя из справок архивного отдела Администрации МО «*** от *** ***, *** от *** ***, где отношение среднемесячной заработной платы за указанный период к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период составлял 0,254.

*** ***1 обратился в УПФР (государственное учреждение) в *** с заявлением о перерасчете размера пенсии. В связи с предоставлением справки из *** от *** ***/Арх о заработной плате с ***, справки архивного отдела Администрации МО «*** от *** *** о заработной плате с ***, вынесено распоряжение *** от *** о перерасчете размера пенсии ***1 с *** в размере ***., при этом соотношение среднемесячной заработной платы за указанный период к среднемесячной заработной плате по стране за этот же период составил 0,814.

*** ***1 обратился в УПФР в *** *** (межрайонное) с письменным заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости на основании документа, косвенно подтверждающего заработную плату- партийного билета ***.

Решением ответчика *** от *** ***1 в перерасчете пенсии отказано со ссылкой на то, что содержащаяся в партийном билете информация не подтверждает индивидуальный характер среднемесячного заработка истца.

Требования истца по настоящему делу сводятся к установлению размера его заработной платы за период с *** для перерасчета назначенной пенсии с учетом содержащихся в партийном билете сведений о месячном заработке и уплаченных партийных взносах.

В представленном ***1 партийном билете *** имеются записи об уплате членских взносов за период с *** с указанием месячного заработка и суммы взноса, заверенных подписью секретаря и штампом ***

Суд считает, что представленный партийный билет не отражает фактический индивидуальный заработок истца, поскольку в графе «месячный заработок» указаны круглые цифры, в рублях, без копеек, кто вносил указанные записи, на основании каких документов, не известно. Достоверность указанного в партийном билете заработка ***1 вызывает у суда обоснованные сомнения, поскольку при сравнении записей в партийном билете за период с ***, когда истец согласно трудовой книжки (л.д.21) работал в *** токарем 3 разряда, и архивной справки архивного отдела Администрации муниципального образования «***» *** от *** о заработке ***1 за период с ***, становится очевидной значительная разница между заработком, указанным в партбилете, и заработком, указанном в архивной справке, выданной на основании лицевых счетов ***. Так, по партийному билету месячный заработок ***1 за период с ***. Согласно архивной справки зарплата ***1 за этот же период времени составила: *** Аналогично отличается зарплата за *** в партбилете и в архивной справке, что свидетельствует о несоответствии указанного в партийном билете месячного заработка лицевым счетам работника.

Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Удовлетворение требований истца по настоящему делу возможно лишь при условии, что представленные документы бесспорно и однозначно подтверждают конкретный фактический заработок работника на конкретном предприятии в спорный период, что вытекает из основного принципа пенсионного обеспечения, предполагающего установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его индивидуального трудового стажа и заработка.

При этом суд исходит из того, что представленный истцом партийный билет, справка *** от *** об уничтожении лицевых счетов сотрудников ОРСа Какможского леспромхоза в результате пожара, имевшего место ***, не могут служить основанием к удовлетворению иска, так как по смыслу закона не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими среднемесячный заработок.

Кроме того, суд находит убедительными доводы ответчика о том документы, косвенно подтверждающие фактический заработок, могут быть приняты к производству для перерасчета пенсии, в случае если пенсия назначена без учета заработка, а Управление располагало сведениями о заработной плате, подтвержденными документально, которые учтены при назначении пенсии (решение от ***), при перерасчете размера пенсии (распоряжение от ***), иной заработок не может быть установлен на основании косвенных документов (в частности, партийного билета).

Таким образом, оснований для признания незаконным решения УПФР в *** *** (межрайонное) *** от *** об отказе в перерасчете размера страховой пенсии ***1 по заработной плате на основании партийного билета *** от ***, возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии ***1 по заработной плате на основании партийного билета *** от *** за период ***, начиная с ***, судом не установлено.

Поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, оснований для возмещения ему судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ***1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное) о признании незаконным отказа в перерасчете размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от ***, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по заработной плате на основании партийного билета *** от *** за период ***, начиная с ***- оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требования ***1 о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате госпошлины в размере ***.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято ***.

Судья- В.А.Ёлкина