Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-77/2017

Дело № 2а-77/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Варсеевой И.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску представителя ФИО2, поданному в интересах <данные изъяты>, <данные изъяты> № ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям», связанным с отказом в выплате истцу ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ

установил:

представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям» от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям» (далее по тексту – Управление) произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 28 марта 2017 года производство по настоящему административному делу в части требований в оспариваемой выплате, распространяющихся на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было прекращено на основании статьи 194 КАС РФ.

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными.

При этом истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, получив копию уведомления о включении его на состав семьи три человека в список на предоставление служебного жилого помещения, он обратился к командиру войсковой части № с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, с приложением документов, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303. Командиром был подготовлен проект приказа о производстве ему данной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ – даты постановки на учет, и направлен в Управление. Однако ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало в производстве выплаты в виде листа разногласий к проекту приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на то, что он имеет право на данную выплату только со дня обращения к командованию с рапортом, а не за предшествующий период –с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в проекте приказа.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что денежная компенсация ему не выплачена и послеего обращения к командованию с ДД.ММ.ГГГГ. Также он пояснил, что он неоднократно переписывал рапорт, исправляя недостатки, указанные Управлением в листе разногласий к проекту приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем им представлялись рапорта, датированные ДД.ММ.ГГГГ. Однако окончательно он представил первоначальный рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащейформе, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей(в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение) в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

По смыслу пунктов 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения осуществляется на основании волеизъявления военнослужащего, выраженного в форме рапорта с приложенными к нему документами,при условии включения его в список на получение служебного жилья и отсутствия возможности обеспечения таковым.

Как усматривается из уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, копию которого ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ административный истец и члены его семьи (жена, сын) включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. При этом истец с супругой включены в названный список с ДД.ММ.ГГГГ, а их сын, <данные изъяты>, - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 осуществляет наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, - размер платы за которое составляет 9 000 рублей ежемесячно, срок найма определен на 2016 год.

Как усматривается из рапортаФИО1а от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ходатайствует о выплате ему денежной компенсации за наем указанного жилого помещения.

Из проекта приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административному истцу установлена к выплате ежемесячная денежная компенсация, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь этого же года включительно.

Как видно из листа разногласий по согласованию проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами Управления отказано в согласовании по той причине, что дата начала назначения выплаты, указанная в проекте приказа, не соответствует дате написания рапорта ФИО1. При этом данный отказ основан на выводах, к которым пришла судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 17 мая 2016 года № 205-КГ 16-48, о том, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, в связи с чем у него отсутствует право на получение денежной компенсации за период, предшествующий написанию рапорта командованию.

Расценивая указанный лист разногласий как отказ Управленияв выплатеистцу денежной компенсации за наем жилого помещения в период ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что должностные лица, принимая такое решение, не учли то обстоятельство, что в этом случае ФИО1 может реализовать свое право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения со дня обращения к командованию с рапортом об этом ДД.ММ.ГГГГ, тем более, что к рапорту им были приложены предусмотренные Инструкцией подтверждающие документы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, в период прохождения военной службы в войсковой части № осуществлял наем жилого помещения по адресу: <адрес>, - и последовательно сДД.ММ.ГГГГи с ДД.ММ.ГГГГ совместно с членами семьи включен в списки на предоставление служебных жилых помещений.На основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ командиром названной воинской части подготовлен проект приказа об установлении к выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, в котором, кроме периода, предшествующего дате написания ФИО1 рапорта, установлена выплата, в том числе, и ДД.ММ.ГГГГ за период, следующий после его обращения к командованию с рапортом.

В связи с изложенным, суд признает незаконными действия Управления, связанные с отказом в выплатеФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, военный суд полагает, что восстановление нарушенных прав истца возможно путем возложения на начальника Управления обязанности по выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя ФИО2, поданное в интересах капитана ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям», связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям» произвести ФИО1 выплатуденежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Калужской областям» сообщить об исполнении указанного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева