Решение № 2-183/2017 2-183/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-183/2017

Дело № 2-183/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Суземка 11 июля 2017 г.

Суземский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Шпырко Н.О.

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.

истца – ФИО7,

представителя ответчика администрации Суземского района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации Суземского района Брянской области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «Суземский муниципальный район»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Суземского района Брянской области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «Суземский муниципальный район».

Согласно постановления администрации Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании п.п. 1 п. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» ему отказано во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с несоответствием статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. в связи с достижением возраста 23-х лет.

ФИО7 считает постановление администрации Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ. № не законным, так как он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду того, что органы опеки и попечительства не позаботились о сохранности закреплённого жилья, а ему не разъяснили его право состоять на жилищном учёте, он до настоящего времени не обеспечен жильем.

В судебном заседании ФИО7 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Его родные брат ФИО10 и сестра ФИО11 были поставлены на соответствующую очередь и впоследствии обеспечены жилым помещением, так как администрация учреждений, в которых они находились, обратилась с соответствующим письмом в Администрацию Суземского района. После окончания училища истец обращался в устной форме в администрацию Суземского района по вопросу обеспечения жильём, но ему было отказано, так как имеется закреплённое жилое помещение, ему жильё не положено. Хотя фактически ему неизвестен адрес закреплённого жилого помещения. Впоследствии ему стало известно, что барак, в котором проживал он с матерью и братьями и сёстрами, был снесён, как ветхое жильё. В настоящее время истец не имеет жилого помещения на праве собственности или на ином законном основании. О его правах на получение жилого помещения никем не разъяснялось.

Представитель ответчика администрации Суземского района Брянской области ФИО9 против удовлетворения заявленных прокурором требований возражала. Полагает, что спорное постановление является законным. Истец обратился с заявлением о постановке на жилищный учёт по достижении им 23 лет, т.е. он не относится к категории лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями специализированного фонда. ФИО9 подтвердила, что ФИО12 и ФИО2, которые являются братом и сестрой ФИО4, обеспечены жильём в установленном порядке, как лица, оставшиеся без попечения родителей. Администрацией учреждений, в которых находились ФИО10 и ФИО2, в органы опеки и попечительства администрации Суземского района были направлены ходатайства о постановке их на жилищный учёт, так как закреплённое жилое помещение не пригодно для проживания. От администрации учреждений, в которых находилась ФИО5, в администрацию района такие ходатайства не поступали, в связи с чем, истец не был поставлен на жилищный учёт в несовершеннолетнем возрасте.

Представитель третьего лица администрации Холмечского сельского поселения ФИО8 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. За несовершеннолетними Д-выми был закреплён дом барачного типа, в котором они проживали с матерью. Указанный барак был снесён в ДД.ММ.ГГГГ ветхостью.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, направил в адрес суда отзыв из которого следует, что права и интересы Правительства Брянской области при рассмотрении данного спора не затрагиваются.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав доводы и пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Свидетельства о рождении ФИО7 его родителями являются ФИО3 и ФИО6. Истец родился ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 на основании решения Суземского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО2.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Суземского района несовершеннолетний ФИО7 определен в детский дом. За ФИО7 сохранена квартира на <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 находился ГК СУВУ «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа», что подтверждается копией алфавитной книги записи воспитанников за ДД.ММ.ГГГГ ГК СУВУ «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа». В настоящее время школа закрыта.

Из информации отдела образования Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ. главы администрации Суземского района сведения о закреплении жилого помещения за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также акты проверки сохранности жилья, закрепленного за ФИО5, отсутствуют. Договор социального найма или иные договоры пользования муниципальными жилыми помещениями с ФИО7 и (или) членами его семьи администрацией Суземского района не заключались. ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаюшихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Суземского района не включался, жилое помещение по договору социального найма или по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда администрацией Суземского района ФИО7 не предоставлялось. В настоящее время на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО7 не состоит, ранее на учете в Суземской поселковой администрации на учете не состоял. В настоящее время не представляется возможным объяснить причину, почему после лишения родительских прав ФИО6 (решение Суземского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ) не все ее несовершеннолетние дети были признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения (поставлены на жилищный учет). Несовершеннолетние Д-вы (ФИО2, ФИО5, ФИО3) признавались нуждающимися по обращению образовательных учреждений, в которых они обучались. В отношении ФИО7 обращений не поступало, в 1999 году ФИО7 исполнилось 18 лет. ФИО7 до 2017 года в администрацию Суземского района по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не обращался. В приватизации жилых помещений, расположенных в Суземском районе ФИО7 не участвовал. Не представляется возможным представить информацию о поступлении в администрацию Суземского района в период с ДД.ММ.ГГГГ г. устных или письменных обращений ГК СУВУ «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» по вопросу постановки ФИО7 на жилищный учет, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или по иным основаниям в связи с тем, что согласно номенклатуре дел администрации Суземского района срок хранения переписки с судом, прокуратурой, другими государственными учреждениями - 5 лет ЭПК ст.190, журнала регистрации входящей корреспонденции - 5 лет ЭПК - в соответствии с "Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 МО «Суземский район» с 1 января 2012 года наделен отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с 3аконом Брянской области от 2 декабря 2011 года N 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. ФИО7 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано во включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «Суземский муниципальный район».

Согласно Справке Холмечской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дом, находящийся на <адрес>, в котором проживала ФИО6 и её несовершеннолетние дети, в том числе и ФИО1, находился в аварийном состоянии и был снесен в 2007 году.

ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В уведомлении Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объекте недвижимости – нежилое здание, адрес: <адрес>

Как следует из выписки ЕГРП о правах лица на объекты Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о правах на объекты недвижимости, принадлежащие ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 149 Семейного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 года) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Брянской области № 107-3 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями). Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 названного Закона № 107-3 от 29.12.2012 г. решение об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на соответствующие нарушения требований, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 107-3 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» основаниями для отказа детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, являются:

1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона и п. 1 настоящей статьи;

2)отсутствие обстоятельств, установленных статьей 2 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи);

3)не представлены документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи;

4)в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и необходимые для включения в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа ФИО7 во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось не соответствие статуса ФИО7 статусу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им 23 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Таким образом, положения вышеназванного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

С заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО7 обратился ДД.ММ.ГГГГ, с иском о включении его в список - ДД.ММ.ГГГГ т.е. по достижении возраста 23 лет.

Постановлением администрации <адрес> Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 отказано во включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «Суземский муниципальный район» на основании п.п. 1 и. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» т.е. в связи с достижением возраста 23-х лет.

Вместе с тем, ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих факт сохранности жилья, закреплённого за несовершеннолетней ФИО7, и выполнения органами опеки мероприятий по контролю за сохранностью жилого помещения. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиком, что закреплённое жилое помещение не пригодно для проживания. Указанное обстоятельство подтверждается также и тем, что ФИО5 и ФИО2, которые являются братом и сестрой ФИО4, обеспечены жильём в установленном порядке, как лица, оставшиеся без попечения родителей. Из этого следует, что истец не была своевременно поставлен на жилищный учёт вследствие недобросовестности при выполнении обязанностей опекуна со стороны администрации учреждений, где находился ФИО7

Суд приходит к выводу о том, что неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства требований законодательства о защите прав истца ФИО7, в период его несовершеннолетия, не могут быть возложены на истца.

Постановление главы администрации Суземского района № отр ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе включения ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» является незаконным, поскольку нарушает право ФИО7 на получение жилого помещения, как гражданина, относившегося к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовавшим принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012 N 15-ФЗ, которым внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилищные права ФИО7 как гражданина, являвшегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно право на проживание в закрепленном жилом помещении, нарушены.

Тот факт, что ФИО7 был утрачен статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, после достижения им 23 лет, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, что согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, утверждённой Президиумом Верховного суда РФ 20 ноября 2013г. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 по уважительной причине несвоевременно обратился в районную администрацию по вопросу постановки на жилищный учёт, что является основанием для защиты права на обеспечение жильём в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО7 к администрации Суземского района Брянской области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «Суземский муниципальный район» –удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского муниципального района включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья Суземского районного суда Н.О. Шпырко