Решение № 2-372/2019 2-372/2019(2-8711/2018;)~М-7717/2018 2-8711/2018 М-7717/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-372/2019

Дело №2-372/2019

З А О Ч Н ОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2019 г. г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе председательствующего судьи Митчиной Л.А., при секретаре Юсуповой Ф.Ф., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству ЖКХ Хабаровского края о возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска, в обоснование указав, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением исполкома Центрального района совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ он был определен в Дом ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал в КГКУ «Бикинский детский психоневрологический интернат». В последующем выбыл в пос.Эльбан в дом-интернат. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на стационарном обслуживании в КГКУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №». Решением Амурского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным в возрасте 21 года. решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ признан дееспособным в возрасте 35 лет. В периоды нахождения в стационарных учреждениях на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ставился, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда не включен. Просит обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и письменном объяснении. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца просит удовлетворить исковые требования истца, по основаниям, изложенным в иске на основании представленных доказательств.

В судебное заседание ответчик, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил; возражений относительно иска не представил.

С учетом положения ст.237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства, с согласия стороны истца.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Исходя из ст.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст.5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Так отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регламентированы Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Статей 4 вышеназванного Закона Хабаровского края определен порядок формирования списка, предусмотренного п.3 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 3 настоящего закона.

Из свидетельства о рождении №, следует, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ФИО3, отцом ФИО4.

Решением Исполнительного комитета Центрального района советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в Дом ребёнка, т.к. ребенок помещен в детскую больницу, родители им не интересуются, из больницы не забирают.

В соответствии со статьями 119, 120, 127 «Кодекса о браке и семье РСФСР» (в редакции 07.03.1995 и с изменениями от 29.12.1995), с учетом вышеизложенных обстоятельств, истец отнесен к категории детей, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, и помещенным в соответствующие учреждения. Указанным лицам опекуны или попечители не назначались, выполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагалось на учреждение, в которое помещались подопечные.

Документов о родителях (кроме свидетельства о рождении) и о лишении их родительских прав не имеется по причине того, что истец был переведен в Дом ребенка вышеуказанным решением уполномоченного органа из больницы, куда был помещен.

В соответствии со справкой КГКУ «Бикинский ПНИ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в КГКУ «Бикинский детский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ, поступил из г.Хабаровска, детского дома №, проживал до ДД.ММ.ГГГГ, выбыл в пос.Эльбан, дом-интернат. За период нахождения в учреждении, сведений и документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье нет.

Согласно сообщению КГКУ Детский дом № г.Хабаровска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по путевке Крайоно № от ДД.ММ.ГГГГ и выбыл ДД.ММ.ГГГГ в Бикинский дом-интернат. Сведений о родителя ФИО5 в детском доме нет.

Согласно справке Министерства социального обеспечения Хабаровского края № ФИО6 установлена вторая группа инвалидности с детства бессрочно.

Решением Амурского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан недееспособным в возрасте 21 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ признан дееспособным в возрасте 35 лет.

Указанным подтверждается тот факт, что истцом по объективным причинам пропущен срок, позволявший ему до 23-летнего возраста встать на учет в качестве нуждающегося.

Из справки КГБУ «Хабкрайинвентаризация» следует, что за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Из справки Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Согласно договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 стационарно проживает в КГУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №» (<адрес>).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО6 способен к самообслуживанию, навыки бытовой деятельности восстановлены, восстановлен социально-средовой статус.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, изученными доказательствами подтверждено право истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением истцом возраста 23 лет и отсутствием сведений о включении ранее в списки нуждающихся.

Довод ответчика о том, что у Министерства отсутствуют правовые основания для включения истца в список в связи с тем, что истец не обратился к ответчику до достижения 23 лет судом не принимаются, так как из представленных документов установлено, что истец был признан недееспособным в возрасте 21 года, а дееспособным признан только в возрасте 35 лет, что лишило истца возможности самостоятельно обратиться в Министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Вопрос о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к порядку обеспечения жильем указанной категории граждан, в связи с чем, орган государственной власти обязан включить лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением, в указанный список.

Иное толкование закона будет противоречить конституционным принципам гарантированности социального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принципу недопустимости отказа государства от принятых на себя социальных обязательств.

Поскольку ранее истец на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не состоял, обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по объективным причинам после достижения 23-летнего возраста, но ему было отказано, надлежащим способом защиты его нарушенного права является включение в соответствующий список.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.

Как предусмотрено ч.2 ст.5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ч.1 ст.5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304, без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подп.«а» п.1 ч.3 ст.5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 - 48 кв. м.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.2 Федерального закона №159-ФЗ, согласно которой обеспечение детей-сирот жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей, суд полагает, что ФИО7 должен быть обеспечен вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма в виде отдельной квартиры в г.Хабаровске, не менее 18 кв.метров, что будет отвечать интересам истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые однократно подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в г.Хабаровске, отвечающее санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.метров, по договору найма специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Разъяснить ответчику право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения судом об отказе в удовлетворении этого заявления, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Срок изготовления решения в мотивированной форме 21.01.2019.

Председательствующий (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Судья Л.А. Митчина