Решение № 2А-925/2017 2А-925/2017~М-951/2017 М-951/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-925/2017

Решение в окончательной форме изготовлено в 09:00 часов 08 августа 2017 года

Дело № 2а-925/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 07 августа 2017 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием помощника Алапаевского городского прокурора Хитрина А.С.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании <данные изъяты>,

представителя административного ответчика Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии в лице председателя ФИО2, действующей на основании Постановления Избирательной комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и удостоверения №, выданного Избирательной комиссией Свердловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск (далее – МО г. Алапаевск) шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дня выборов депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва» выборы депутатов Думы МО город Алапаевск седьмого созыва назначены на единый день голосования - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № (далее – ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу №» (далее - Решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №) кандидатом в депутаты Думы МО город Алапаевск по пятимандатному избирательному округу № зарегистрирована выдвинутая в порядке самовыдвижения ФИО4.

ФИО3, зарегистрированная кандидатом в депутаты Думы МО город Алапаевск седьмого созыва также по пятимандатному избирательному округу №, обратилась в суд с требованием об отмене решения Алапаевской городской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты. В обоснование иска административный истец указала, что ФИО4 не представила в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты заверенную соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копию трудовой книжки, т.е. документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), чем нарушены требования п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и пп. 2 п. 1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области. Кроме того, ФИО4 представила в комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей, из п. 4 которого следует, что единственный подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей, полностью исключен ФИО4 из числа подписей, представленных для регистрации, чем нарушены требования закона о предоставлении в комиссию для регистрации надлежаще оформленного протокола об итогах сбора подписей избирателей.

Таким образом, два документа – копия трудовой книжки и протокол об итогах сбора подписей избирателей оформлены ФИО4 с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Избирательного кодекса Свердловской области. Регистрация кандидатов, не выполнивших требования закона, нарушает один из основополагающих принципов избирательного права, а именно, принцип равенства кандидатов, поскольку создает преимущественные условия для участия в выборах таких кандидатов перед другими кандидатами, соблюдающими требования закона.

При таких обстоятельствах решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО4, как нарушающее принцип равенства кандидатов, установленный статьями 6 и 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в том числе, права кандидата в депутаты ФИО3, зарегистрированной по тому же избирательному округу, является незаконным, и подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО1 Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на административном иске по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что отсутствие заверительной надписи кандидата на копии трудовой книжки и невозможность однозначно истолковать информацию, указанную в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, свидетельствуют о нарушении закона, допущенном при принятии избирательной комиссией оспариваемого решения, поэтому решение ТИК подлежит отмене, как нарушающее принцип равенства кандидатов.

Представитель административного ответчика - Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии - председатель комиссии ФИО2, требования ФИО3 об отмене решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № не признала, ссылаясь на их необоснованность, так как представленные ФИО4 документы в полном объеме отражают сведения о кандидате и соответствуют закону. В действиях ФИО4 и Избирательной комиссии не усматривается нарушений п. 2 ст. 33, п.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО3 представитель административного ответчика просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайство заинтересованного лица ФИО4, участие которой в судебном заседании не признано судом обязательным, об отложении дела оставлено судом без удовлетворения в связи с сокращенными сроками рассмотрения дел о защите избирательных прав граждан.

С согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО4

В направленном суду отзыве ФИО4 административный иск не признала, указав на отсутствие нарушений при ее регистрации кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск и соответствие всех представленных ею документов для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты требованиям закона.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора Хитрина А.С., полагавшего отказать в удовлетворении требований об отмене решения Избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО4, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, и нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ).

Избирательные правоотношения на территории Свердловской области помимо федерального законодательства, урегулированы также Законом Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» (далее – Избирательный кодекс Свердловской области).

В соответствии с ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п. 1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением представляются (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пп.2 п. 1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области):

копия паспорта, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию;

заверенные соответственно кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования <адрес> седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № было подано заинтересованным лицом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Алапаевская городская территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования <адрес> седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № зарегистрировала факт получения заявления ФИО4 путем выдачи Подтверждения получения документов для выдвижении кандидатом в депутаты по пятимандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление ФИО4 о согласии баллотироваться содержит все, перечисленные в законе, сведения, в том числе и сведения о месте работы и занимаемой должности.

Вместе с заявлением ФИО4 в ТИК представлены следующие документы:

документ, удостоверяющий личность гражданина - паспорт гражданина РФ и копия паспорта, заверенная соответственно и собственноручно ФИО4;

документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании - диплом о высшем образовании РВ № Ярославского государственного медицинского института и копия указанного диплома, заверенная соответственно кандидатом ФИО4;

документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата ФИО4, выданный уполномоченным лицом по месту работы - заверенная в установленном порядке отделом кадров ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница» копия трудовой книжки, - на 4 листах в 1 экземпляре;

документ, подтверждающий смену фамилии кандидатом - свидетельство о заключении брака № и его копия, заверенная соответственно ФИО4;

документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об идентификационном номере налогоплательщика - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, и его копия, заверенная соответственно ФИО4;

2 фото.

Таким образом, в комиссию кандидатом были представлены подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения документы, находящиеся у него «на руках», в наличии (паспорт, документ об образовании, свидетельство о заключении брака, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе) и их копии, заверенные соответственно кандидатом, а также документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работе, выданный уполномоченным лицом по месту работы кандидата.

Таким образом, комиссия располагала полным объемом сведений о кандидате в депутаты ФИО4, в том числе о ее месте работы и занимаемой должности.

Согласно п. 7 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», работодатель обязан вести учет трудовых книжек и хранить их. В этой связи работодатель обязан по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки.

Заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки - документ, представляемый кандидатом, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»).

Указанный документ выдан по заявлению кандидата и заверен кандидатом ФИО4 по месту ее работы, т.е. месту хранения подлинника трудовой книжки, что соответствует требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек и не противоречит избирательному законодательству.

Документ, выданный и заверенный по месту работы кандидата ФИО4, позволяет однозначно установить, какая работа является последним и настоящим местом работы кандидата (не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации).

Представление документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата, не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате и о ненадлежащем оформлении избирательных документов, так как представленные документы не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажают информацию о нем; не является нарушением принципа равенства кандидатов.

В этой связи совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии ФИО4 баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет прийти к выводу об их полноте и соответствии закону. При таком положении в действиях Мут. Е.А. не усматривается нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пп.2 п. 1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области.

Доводы административного истца о несоблюдении заинтересованным лицом ФИО4 требований к оформлению документов, представляемых для регистрации кандидатом в депутаты на выборах к органы местного самоуправления также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области для регистрации кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № в территориальную избирательную комиссию ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были представлены следующие документы:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата - в 1 томе на 1 -ом листе;

протокол об итогах сбора подписей избирателей - на 1 листе в 1 экземпляре;

первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата, а также банковской выпиской со специального избирательного счета об остатке денежных средств, заверенной кредитной организацией - на 5 листах в 1 экземпляре;

сведения об отсутствии изменений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в комиссию.

Избирательная комиссия зарегистрировала факт получения документов для регистрации от ФИО4 путем выдачи Подтверждения получения документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2, выдвинутого в порядке самовыдвижения (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам № на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва 10 сентября 2017 года», кандидатом ФИО4 в комиссию был представлен 1 подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, имеющих порядковые номера соответственно строкам в подписном листе, о чем составлен протокол об итогах сбора подписей избирателей.

Форма протокола об итогах сбора подписей избирателей, в соответствии с п. 5 ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области, утверждена избирательной комиссией, организующей выборы, и является приложением № к Решению Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. №.

При визуальном сравнении протокола об итогах сбора подписей избирателей кандидата ФИО4, представленного в комиссию, с утвержденной формой очевидным является соблюдение утвержденной формы.

При этом протокол об итогах сбора подписей избирателей, представленный кандидатом ФИО4 однозначно свидетельствует о том, что: собрано подписей избирателей, всего 14 (п. 2 протокола). Признано действительными подписей избирателей, всего 14 (п. 3 протокола).

В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п. б ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в избирательную комиссию.

Согласно утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ форме подписного листа (приложение №8), каждая подпись избирателя содержится в отдельной строке подписного листа. Федеральный закон рассматривает подписи избирателей, согласно строкам («заполненным строкам» - п. 6.5 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Соответственно, при реализации права кандидата на исключение подписи избирателя, вычеркиваются строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а не листы.

Протокол об итогах сбора подписей избирателей, представленный кандидатом ФИО5 свидетельствует о том, что в томе 1 листа 1 отсутствуют исключенные (вычеркнутые) в установленном порядке подписи избирателей кандидатом, п. 4 протокола не содержит сведений о номере строки на подписном листе 1 с исключенной (вычеркнутой) подписью с указанием ее порядкового номера. Данные сведения протокола соответствуют и содержанию самого подписного листа, представленного кандидатом ФИО4

На основании п. 3 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, проверке комиссией подлежали все подписи избирателей.

В результате проверки, согласно сводной ведомости и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО4, установлено, что из четырнадцати подписей избирателей действительными признаны четырнадцать подписей, что является достаточным для регистрации её кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2.

По итогам проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатом ФИО4 для выдвижения и регистрации, комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № «О регистрации ФИО4, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № 2».

Доводы административного истца о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ было принято избирательной комиссией с нарушением требований пп. 6-8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области и Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения комиссии.

Судом установлено, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца и (или) иных лиц, в том числе принципа равенства кандидатов, установленного ст. 5, 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва, выдвинутой избирательным объединением «Алапаевское городское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» но пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО3 - об отмене решения Алапаевской городской территориальной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № 2», следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 243 - 244, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 об отмене решения Алапаевской городской территориальной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу № 2» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение ПЯТИ дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева