Решение № 2А-2206/2018 2А-2206/2018 ~ М-1951/2018 М-1951/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-2206/2018

Дело № 2а-2206/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи О.А. Сторчак,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к редакции газеты «Премьер» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации серии №012349 от 27.11.1996,

У С Т А Н О В И Л:

27.11.1996 Комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Премьер» серии №012349.

В соответствии с п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №73, на Управление Роскомнадзора по Белгородской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По результатам проведения Управлением Роскомнадзора по Белгородской области мониторинга периодических печатных средств массовой информации, выявлено нарушение требований Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации газеты «Премьер» в свет.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в суд с административным иском, в котором просит в порядке упрощенного производства признать недействительным указанное свидетельство.

Определением судьи от 13.04.2018 постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства на основании ч.2 ст.291, ч.4 ст.292 КАС РФ.

В установленный судом срок, от административного ответчика возражений по существу заявленных требований и относительно применения правил упрощенного (письменного) производства не поступило.

Исследовав обстоятельства дела по представленным письменным доказательствам, суд признает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Судом установлено, что 27.11.1996 Комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Премьер» серии №012349.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении периодических средств массовой информации не выявлено газет, имеющих название «Премьер», чем нарушены требования Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации газеты «Премьер» в свет.

В силу ст.18 Закона о средствах массовой информации в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа (смерти учредителя) его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Таким образом, в силу указанной нормы права, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст.1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала и иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Положением о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, в п.5.1.1.1 определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №73, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Судом установлено, что в ходепроведения Управлением Роскомнадзора по Белгородской области мониторинга периодических печатных средств массовой информации, периодических средств массовой информации не выявлено газеты, имеющего название «Премьер».

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) от 15.01.2018 №34-ИГ/18, обязательные экземпляры газеты «Премьер» не поступали.

Доказательств, свидетельствующих об изготовлении, выпуске в обращение путем распространения продукции - газеты «Премьер», а также выход газеты в свет с 2016 года и по настоящее время, судом не установлено.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.8.1. Положения, в адрес редакции СМИ газеты «Премьер» направлено уведомление, исх. №176-01/31 от 17.01.2018, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 18 Закона РФ "О средствах массовой информации". Одновременно редакция СМИ предупреждена о том, что при не поступлении вышеуказанной информации к 19.02.2018, Управлением, в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", будет направлено в суд заявление с требованиями о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В установленный срок, ответа от редакции СМИ газеты «Премьер», в адрес административного истца не поступило.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В судебном заседании установлен факт невыхода в свет газеты «Премьер» более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Премьер». Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к редакции газеты «Премьер» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Премьер» серии №012349 от 27.11.1996.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья /подпись/ О.А. Сторчак