Решение № 12-11/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017 г. г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Грязнов А.А., рассмотрев жалобу

ФИО1 на постановление № от 22 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное главным государственным санитарным врачом в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске П., которым должностное лицо - глава администрации Аламбайского сельсовета ФИО1, <данные изъяты> была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

11.08.2017 заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Л. составила протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы администрации Аламбайского сельсовета ФИО1 за совершение правонарушения по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ: использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

22.08.2017 начальник ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах П. вынес постановление №, которым признал виновным должностное лицо, главу администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., а именно за то, что должностное лицо-глава администрации Аламбайского сельсовета ФИО1 при осуществлении деятельности в органе местного самоуправления поселения допустила нарушения требований санитарного законодательства, выразившихся в следующем:

1. Территория первого пояса ЗСО на двух скважинах в ст. Аламбай не обеспечена охраной и не ограждена, также не ограждена и не имеет охраны станция второго подъема с резервуаром для питьевой воды, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и подтверждается фотографиями №, 7-8.

2. Все водозаборы на ст. Аламбай не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что является нарушением п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 и подтверждается фотографиями № 5-6.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что водоснабжение и водоотведение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а лишь организовывается ими.

Объекты водоснабжения, на которых выявлены нарушения санитарного законодательства, не находятся в ведении администрации Аламбайского сельсовета.

Денежные средства на реализацию переданных полномочий по решению вопросов местного значения, кроме решения вопроса о водоснабжении, от администрации Заринского района администрации Аламбайского сельсовета не передавались в бюджет сельского поселения.

Заявитель в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении жалобы по основаниям изложенным в ней, суду показала, что в должности главы администрации Аламбайского сельсовета работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В <адрес> расположены скважины, посредством которых в настоящее время осуществляется водоснабжение населения указанного села. На <адрес> находится пункт перекачки воды. Указанные скважины с 2015 года фактически находятся в ведении администрации сельсовета, так как посредством их осуществляется водоснабжение с. Аламбай. 12 июля 2017 года специалистами ТОУ Роспотребнадзора проведена плановая проверка администрации Аламбайского сельсовета на предмет соблюдения санитарного законодательства в ходе, которой были обнаружены указанные в акте проверки нарушения.

Наличие данных нарушений на момент проверки заявитель не отрицает, однако в связи с отсутствием финансирования и юридической передачи на баланс сельсовета указанных скважин, полагает, что выявленные нарушения необоснованно вменены ей в вину. В то же время, решая вопрос в Роспотребнадзоре о допущенных нарушениях при эксплуатации скважин, у нее достигнута договоренность, что недостатки будут исправлены в следующем 2018 году. С учетом вышеизложенного, а также и того, что она имеет незначительный стаж работы по указанной должности, считает назначенное наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб. незаконным и чрезмерно суровым.

ФИО2 Е. просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, в обоснование своей позиции пояснил, что 12 июля 2017 года на основании распоряжения № от 28 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка администрации Аламбайского сельсовета Заринского района на предмет исполнения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Специалисты для проведения проверки 12 июля 2017 года выезжали на объект. В ходе проверки отбирали пробы воды, осматривали скважины, выявленные нарушения нашли свое отражение в акте, а в последующем и протоколе об административном правонарушении, с которыми заявитель была ознакомлена, возражений не установлено.

По итогам проверки ФИО1, как главе администрации Аламбайского сельсовета вынесено предписание с перечнем нарушений которые необходимо устранить, установлен срок для устранения нарушений. При этом от заявителя никаких возражений не поступило.

Рассмотрев материалы дела, жалобу, выслушав представителя Роспотребнадзора, материалы административного дела №, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании распоряжения ТОУ Роспотребнадзора "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" от 28 июня 2017 N1955 (л.д. 1-4 административного дела) в период 12 июля 2017 года с 11.10 часов по 14.10 часов специалистами Роспотребнадзора проведена проверка администрации Аламбайского сельсовета Заринского района, результаты которой зафиксированы в акте от 12.07.2017 года (л.д. 7-11 административного материала).

В ходе проверки проведены натурные осмотры скважин, отобраны пробы воды о чем составлены акты, имеется заключение эксперта(л.д. 12-18).

В связи с установленными обстоятельствами 11 августа 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и которое назначено к рассмотрению.

Начальником ТОУ (Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах по результатам рассмотрения указанного протокола и соответствующих материалов 22 августа 2017 года вынесено постановление N 19/28 о привлечении главы администрации Аламбайского сельсовета к административной ответственности по части 2 статье 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляет использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санкция статьи предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 10000 рублей до 15000 рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.1110-02», установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; государственного санитарно-эпидемиологического надзора;мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Заявителем не оспаривается тот факт, что согласно Уставу муниципального образования, с учетом положений статьи 2 и пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ее полномочиям относится водоснабжение населения села Аламбай Заринского района Алтайского края.

Непосредственное руководство деятельностью администрации Аламбайского сельсовета осуществляется заявителем.

Источники водоснабжения села Аламбай находится в ведении администрации и эксплуатируются ею в целях обеспечения водоснабжения населения.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.5. следует, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Как следует из акта проверки администрации Аламбайского сельсовета № от 26 июля 2017 года в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: территория первого пояса ЗСО на двух скважинах на ст.Аламбай не обеспечена охраной и не ограждена, также не ограждена и не имеет охраны и станция второго подъема с резервуаром для питьевой воды; все водозаборы на ст.Аламбай не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода, проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО; контроль качества питьевой воды не обеспечен юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения

Заявитель с актом проверки ознакомлена, наличие указанных выше нарушений на момент проведения проверки 12 июля 2017 года, не отрицала, признала данные факты в судебном заседании.

11 августа 2017 года в отношении главы администрации Аламбайского сельсовета составлен протокол № административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ (л.д. 29-30 административного дела) в котором отражены нарушения установленные специалистами Роспотребнадзора на момент проведения проверки.

22 августа 2017 года по итогам рассмотрения протокола и собранных по делу материалов вынесено постановление №, согласно которому, заявитель признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как усматривается из описательной части постановления дата совершения административного правонарушения указанна 12 июля 2017 года 11 часов 10 минут, что соответствует дате и времени проведения плановой проверки в ходе, которой выявлены указанные выше нарушения.

С учетом изложенного установленные в ходе проверки нарушения, обоснованно положены в основу постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

То обстоятельство, заявленное заявителем ФИО1, что в 2018 году, согласно договоренности с Роспотребнадзором, выявленные нарушения будут устранены, не является основанием для отмены законного и обоснованного постановления, исключения из него документально подтвержденных нарушений действующего законодательства, установленных на момент проведения проверки 12 июля 2017 года.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере, с учетом смягчающих наказание обстоятельств, с учетом личности виновной, ее материального положения.

С учетом пояснений заявителя о том, что ею в период 2016-2017 года не ставился вопрос о предоставлении межбюджетных трансфертов по вопросу финансирования водоснабжения, суд считает несостоятельной ссылку ФИО1 об отсутствии реальной возможности своевременно произвести необходимые мероприятия для выполнения требований санитарного законодательства в виду недостаточного финансирования бюджета сельского поселения.

Доказательств подтверждающих наличие непреодолимых препятствий для производства предписанных законом действий, суду не представлено.

Таким образом, исходя из изложенного административным органом, верно, установлено, что заявителем совершено административное правонарушение, выразившиеся неисполнении обеспечения охраной территории первого пояса ЗСО на двух скважинах в с.Аламбай и в отсутствии охраны и ограждения станции второго подъема с резервуаром для питьевой воды по <адрес> в <адрес>, что является нарушением, установленных пунктами 3.2.1.1., 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

При этом у главы администрации Аламбайского сельсовета Заринского района ФИО1 имелась возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, однако мер для этого своевременно принято не было.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске от 22 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь,ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

Постановление Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске от 22 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1, по которому она была подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Заринского

районного суда А.А.Грязнов