Решение № 2А-414/2020 2А-414/2020~М-244/2020 М-244/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-414/2020

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2020-000377-08

Дело № 2а-414/2020 20 апреля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что в нарушение норм действующего жилищного законодательства ответчиком не создан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования, в результате чего нарушается право граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ).

Истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, а также обязать ответчика в срок до 01.07.2021 создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Прокурор, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, письменно просил суд рассмотреть дело без его участия, указав, что данное ходатайство не связано с состоянием здоровья представителя администрации муниципального образования, а также необходимостью соблюдения им режима самоизоляции.

Согласно письменному отзыву на иск ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что постановлением Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п комнаты №№ <адрес><адрес> в <адрес> включены в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа с отнесением к маневренному фонду жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Указанное постановление администрации муниципального образования направлено в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для включения сведений о жилом помещении в Единый государственный реестр недвижимости.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело, суд учитывает, что в иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с административным исковым заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4.6 Закона Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения сельских поселений, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением организации строительства муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц); государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации)), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); а также муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям).

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из материалов, предоставленных ответчиком, следует, что на основании постановления Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п комнаты №<адрес> 4 в <адрес> в <адрес> включены в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа с отнесением указанных помещений к маневренному фонду жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Указанное постановление администрации муниципального образования направлено в адрес Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для включения сведений о жилом помещении в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено, в т.ч. статьей 7 Устава муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В условиях, когда на территории муниципального образования не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ.

В этой связи, поскольку согласно материалам дела требования прокурора ответчиком фактически исполнены после обращения истца с иском в суд по настоящему делу, то по делу следует принять решение об удовлетворении иска, которое не подлежит обращению к исполнению в части возложения на администрацию муниципального образования обязанности создать маневренный жилищный фонд, т.к. на момент рассмотрения дела решение суда в указанной части является фактически исполненным ответчиком.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве на иск, свидетельствуют не о необоснованности исковых требований прокурора по существу, а об их удовлетворении администрацией муниципального образования в добровольном порядке после предъявления прокурором искового заявления в суд.

В указанных обстоятельствах исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом, решение суда об удовлетворении иска не подлежит обращению к исполнению в части возложения на ответчика обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

Разрешая спор, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что на момент предъявления прокурором иска в суд по настоящему делу (ДД.ММ.ГГГГ) на стороне ответчика имелось неправомерное бездействие по исполнению предусмотренной законодательством обязанности органа местного самоуправления по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

При обращении в суд прокурор от уплаты государственной пошлины в силу закона был освобожден.

С учетом требований части 3 статьи 114 КАС РФ, а также подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика – органа местного самоуправления в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Обязать администрацию муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 июля 2021 года создать на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа маневренный жилищный фонд.

Настоящее решение суда в части обязания администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 июля 2021 года создать на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа маневренный жилищный фонд, - не подлежит обращению к исполнению.

Настоящее решение суда в части обязания администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 июля 2021 года создать на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа маневренный жилищный фонд, - считать исполненным.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2020 года