Решение № 2-147/2018 2-147/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-147/2018

Дело № 2-147/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Богомаз М.В.,

при секретаре: Бурковой Н. А.

с участием помощника прокурора: Дмитриева В. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны, администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о проведении работ и их финансировании,

установил:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны, администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о проведении работ и их финансировании. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>. установлено, что на территории физкультурно-спортивной зоны ненадлежащим образом оборудована беговая дорожка (беговая дорожка имеет асфальтовое покрытие, с многочисленными выбоинами, неровностями высотой до 5 см), прыжковая яма не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (песок нечистый, грунт не взрыхлен на глубину 20-40 см, не разровнен). Также проверка показала, что коробка, предназначенная для игр в футбол и хоккей, расположенная на территории образовательной организации, имеет неровный травяной покров, площадка, нуждается в ремонте и покраске, представляет угрозу жизни и здоровью обучающихся. Просил обязать МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области (юридический адрес: <...>) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовать спортивно-физкультурную зону, в соответствии с Правилами безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, утвержденных Министерством просвещения СССР 19 апреля 1979 г.: оборудовать специальную беговую дорожку, не имеющую бугров, ям, скользкого грунта, продолжительностью не менее чем на 15 м за финишную отметку; произвести ремонт и покраску ограждений площадки, предназначенной для игры в футбол, хоккей; произвести ремонт покрытия футбольного поля и привести его в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовать прыжковую яму в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (заполнить взрыхленным на глубину 20 - 40 см чистым песком, грунт разровнять). Обязать Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области выделить денежные средства для проведения работ по оборудованию физкультурно-спортивной зоны.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Дмитриев В. Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и уточнил относительно срока выполнения работ- до 01.09.2019 года.

Представители ответчиков - МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны- директор ФИО1, администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 не возражали против удовлетворения иска. Директор МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны объяснила, что в настоящее время подготовлена проектная документация на строительство нового отдельного корпуса на 200 мест с реконструкцией существующих корпусов МБОУ СОШ с. Тербуны в рамках которой предусмотрено благоустройство территории, в том числе физкультурной зоны, где предусмотрены: площадки для гимнастики младших и старших классов, легкоатлетическое спортядро с круговой беговой дорожкой и площадками для футбола, прыжков в длину, высоту, 2 баскетбольные площадки, совмещенные с футбольной, полоса препятствий, площадка для строевой подготовки и т. д. финансирование мероприятий будет осуществляться из областного бюджета, ориентировочно конец 2018 года, начало 2019 года. В связи с чем, просили установить срок выполнения работ до 01.09.2019 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В силу требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

В соответствии с под. 2 ч. 2 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ, организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя: проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. N1101 -р) определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на период до 2020 года.

Так, разделом VII. установлены основные направления модернизации системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях, а именно: модернизация физического воспитания в образовательных учреждениях; повышение эффективности физической подготовки молодежи допризывного возраста. Для модернизации системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях, необходимо оснащение общеобразовательных школ необходимым спортивным инвентарем и оборудованием; сохранение обязательной формы физкультурного образования; создание в общеобразовательных учреждениях спортивных классов и классов с углубленным изучением предмета "Физическая культура" и т.д.

Разделом 2 Правил безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, утвержденных Министерством просвещения СССР 19 апреля 1979 г. установлены требования к открытым спортивным площадкам в пункте Б: - открытые спортивные площадки должны быть расположены в спортивной зоне на расстоянии не менее 10 м от учебных корпусов (п.42), беговые дорожки должны быть специально оборудованы, не иметь бугров, ям, скользкого грунта. Дорожка должна продолжаться не менее чем на 15 м за финишную отметку (п.46), прыжковые ямы должны быть заполнены взрыхленным на глубину 20 - 40 см песком, песок должен быть чистым, грунт разровнен (п.47), места, предназначенные для метаний, располагаются в хорошо просматриваемом месте, на значительном расстоянии от общественных мест (тротуаров, дорог, площадок для детей) (п.48).

Требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Так, в силу п. 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации и т.д.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны. При организации учебно-опытной зоны не допускается сокращение физкультурно-спортивной зоны и зоны отдыха.

В соответствии с 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>. установлено, что на территории физкультурно-спортивной зоны ненадлежащим образом оборудована беговая дорожка (беговая дорожка имеет асфальтовое покрытие, с многочисленными выбоинами, неровностями высотой до 5 см), прыжковая яма не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (песок нечистый, грунт не взрыхлен на глубину 20-40 см, не разровнен). Также проверка показала, что коробка, предназначенная для игр в футбол и хоккей, расположенная на территории образовательной организации, имеет неровный травяной покров, площадка, нуждается в ремонте и покраске, представляет угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки, фототаблицей и не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Напротив, в настоящее время подготовлена проектная документация ООО «Пирс» на строительство нового отдельного корпуса на 200 мест с реконструкцией существующих корпусов МБОУ СОШ с. Тербуны, в рамках которой предусмотрено благоустройство территории, в том числе физкультурной зоны, где предусмотрены: площадки для гимнастики младших и старших классов, легкоатлетическое спортядро с круговой беговой дорожкой и площадками для футбола, прыжков в длину, высоту, 2 баскетбольные площадки, совмещенные с футбольной, полоса препятствий, площадка для строевой подготовки. В раках выполнения указанных работ, намеченных на 2019 год, выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов граждан, поскольку данные нарушения санитарноэпидемиологического законодательства являются существенными, в связи с отсутствием надлежащих условий для занятий физической культурой в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц обучающихся и посещающих указанное в заявлении образовательное учреждение, постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать.

При этом, определяя срок выполнения обязанности по лицензированию, суд полагает достаточным срок до 01.09.2019 года, в связи с необходимостью временных затрат для финансирования утвержденного проекта и осуществления необходимых мероприятий.

При этом суд полагает возложить обязанности на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области профинансировать проведение работ по оборудованию физкультурно-спортивной зоны, поскольку, согласно Устава МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны ее учредителем является администрация Тербунского муниципального района Липецкой области и осуществляет ее финансирование.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области (юридический адрес: <...>) в срок до 01.09.2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовать спортивнофизкультурную зону, в соответствии с Правилами безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, утвержденных Министерством просвещения СССР 19 апреля 1979 г.:

оборудовать специальную беговую дорожку, не имеющую бугров, ям, скользкого грунта, продолжительностью не менее чем на 15 м за финишную отметку;

произвести ремонт и покраску ограждений площадки, предназначенной для игры в футбол, хоккей;

произвести ремонт покрытия футбольного поля и привести его в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

оборудовать прыжковую яму в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (заполнить взрыхленным на глубину 20 - 40 см чистым песком, грунт разровнять).

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области осуществить финансирование проведения работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.В. Богомаз