Решение № 21-275/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 21-275/2025

21-275/2025 судья Сёмина Е.В.

УИД62RS0005-01-2025-001275-35


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 2 октября 2025 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 и его защитника ФИО на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 26 августа 2025 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №22251/з от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, ФИО1 и его защитник ФИО просят отменить решение судьи районного суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заданием № старшие государственные инспекторы ФИО государственные инспекторы ФИО уполномочены на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером <скрыто>, расположенного в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Правообладателем вышеуказанного земельного участка является ФИО (л.д.№).

По результатам проведения выездного обследования составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и составлен акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены признаки нарушения требований земельного законодательства ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16 июля 1998 года №101-ФЗ, ответственность за совершение которых предусматривается ч1 и 2 ст.8.6, ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <скрыто> ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ согласована с заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной внеплановой проверки и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № в отношении <скрыто>, зарегистрированного в качестве <скрыто> ФИО1 (л.д.№).

На основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен протокол №22251 об административном правонарушении в отношении <скрыто> ФИО1 по ч. 1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.№).

Должностным лицом при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований земельного законодательства РФ в отношении <скрыто> ФИО1 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером: <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ в период с <скрыто> установлено, что в его центральной, северной и западной частях на 56% от общей площади на момент осмотра проводился выпас крупного рогатого скота (коров и телят в количестве 13 голов), а также произрастает сухостой многолетней сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности (вейник наземный, пырей ползучий, пипома обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, крапива двудомная и др., который также был частично выеден и вытоптан. Высота травостоя от 20 см до 80 см. Также в северной части участка установлено наличие разбросанных фрагментов древесно-кустарниковой растительности (корни, стволы, сучья) и продукты переработки древесно-кустарниковой растительности (куски горбыля, реек, досок). Данная площадь имеет неровный рельеф, где взгорки, чередуются выемками. Состояние данной территории земельного участка предположительно связана с выкорчевкой ДКР. Географические координаты места осмотра бурта <скрыто>

В северной части участка, на площади <скрыто>, выявлено место снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы в виде канавы, заполненной водой (длиной <скрыто>). Географические координаты места осмотра канавы <скрыто> В северной части участка, по северной стороне канавы, находится складирование буртов с неплодородными компонентами почвы по всей длине канавы, высотой от <скрыто> Общая площадь, занимаемая буртом с грунтом, составляет <скрыто> Географические координаты места осмотра бурта <скрыто>. С места снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы в виде канавы, расположенной на площади <скрыто> с глубины 0-20 см отобраны 3 объединенные общие пробы на сравнительный анализ агрохимических показателей, с места перекрытия неплодородными компонентами почвы в виде бурта, расположенного на <скрыто>, с глубины 0-20 см отобраны также 3 объединенные общие пробы и одна объединенная общая проба взята с ненарушенной площади земельного участка для проведения сравнительного анализа. Географические координаты мест отбора проб указаны в акт проб и схеме отбора проб на сравнительный анализ агрохимических показателей, северной части бурта с неплодородными компонентами почвы местами разбросаны фрагменты, строительного материала (доски, бруски). В 1,5 м от восточной части бурта с грунтом площади <скрыто> расположена свалка строительных отходов из кирпичных, бетонных блоков и отдельных кирпичей высотой <скрыто>. Географические координаты места осмотра свалки <скрыто>

В северной части участка к северу от мелиоративного канала обнаружены выкорчевки древесно-кустарниковой растительности, осуществленной предположите, с помощью тяжелой техники (бульдозера), а именно выявлены следы разбросанных фрагментов древесно-кустарниковой растительности (корни, сучья, стволы, местами складирован кучи, местами лежащие отдельно).

В южной части земельного участка на 35% от его общей площади установлено расположение временных одноэтажных хозяйственных построек на деревянных пеньках (дворы для содержания KPС, склады для хранения сухих кормов (сена, зерно) летние душевые склады, а также помещение с деревообрабатывающим станком в пределах географических координат <скрыто> и др.), складирование штабелей строительных матери из древесины (брус, доски, бревна) и стоянка тракторной и автомобильной техники. В восточной части участка установлено складирование штабелей из строительного материала (бревен). В 4 складах на момент осмотра находилось сено и мешки (биг-беги) с зерном. Географические координаты места осмотра <скрыто>.

Также в южной части земельного участка расположены 2 пруда, заполненные водой и заросших болотной травянистой растительностью (тростник южный) и молодой порослью древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива высотой от 1 м до 2,5 м). Площадь пруда расположенного в юго-западной части участка <скрыто> Площадь пруда расположенного в юго-западной части участка составила <скрыто> Географические координаты мест осмотров прудов <скрыто> Общая площадь прудов составила 3% от площади участка, общая площадь канавы буртов с неплодородными компонентами почвы составила 6% от площади участка.

На основании осмотра установлены признаки невыполнения рекультивационных работ. Отобранные пробы почвы были направлены для исследования в Тульский филиал ФГБ «ВНИИЗЖ». Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ представленным ФГБУ «ВНИИЗЖ» на земельном участке с кадастровым номером: <скрыто> где установлено место снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы на площади <скрыто> в виде канавы заполненной водой (<скрыто>) и место перекрытия буртами из неплодородных компонентов почвы на площади <скрыто> установлено существенное снижение плодородия почвы, выразившееся в снижении агрохимических показателей, а именно: снижение органического вещества на 45-59% по сравнению с фоновым показателем, обменного калия на 16-50% по сравнению с фоновым показателем и подвижного фосфора – на 37-49% по сравнению с фоновым показателем, допустил захламление земельного участка строительными отходами на 100 м2 площади, что является негативным воздействием на почву, ухудшающем качественное состояние земель.

Согласно технической части проекта рекультивации выданного ФГБУ ЦНМВЛ от ДД.ММ.ГГГГ <скрыто> ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен провести очистку рекультивируемой территории, до ДД.ММ.ГГГГ провести отсыпку заболоченных частей земельного участка место снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы в виде канавы, забуртованным грунтом (место перекрытия неплодородными компонентами почвы в виде бурта) на общей площади <скрыто>, однако, о проведении работ по возвращению нарушенного плодородия, входящих в технический этап рекультивации, <скрыто> ФИО1 в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не было сообщено, соответствующие материалы не представлены, кроме того, на момент осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по восстановлению нарушенного плодородия на площади <скрыто>, проведены не были. Согласно пояснению <скрыто> ФИО1 данные работы не были осуществлены по причине материальных трудностей (л.д.№).

Таким образом, установлено, что <скрыто> ФИО1 на земельном участке не выполнены обязанности но рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей и не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона №101 - ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также п.26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 и 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.114-117).

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении без вынесения постановления о возбуждении административного расследования, основаны на неверном толковании закона, поскольку нарушение срока составления протокола не относится к числу существенных недостатков, влекущих его недопустимость, данный срок в отличие от срока давности привлечения к административной ответственности не является пресекательным.

Данные обстоятельства не повлияли на всесторонность, полноту, объективность выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, поскольку порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ, не предусматривает обязательного проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ.

Иные доводы, аналогичные приведенным в рассматриваемой жалобе, были заявлены судье районного суда, которые были тщательно проверены в ходе судебного разбирательства, они не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта. На каждый из заявленных доводов судьей районного суда в решении были приведены убедительно мотивированные опровержения, оснований сомневаться в законности данной судьей районного суда оценки доказательствам по делу и применения им норм права по доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №22251/з от 22 мая 2025 года и решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 26 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении <скрыто> ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и его защитника ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин