Решение № 2-1085/2019 2-1085/2019~М-1024/2019 М-1024/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1085/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

помощника Военного прокурора Тульского гарнизона Никульникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1085/2019 по иску заместителя Военного прокурора Тульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» о понуждении регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества,

установил:

заместитель Военного прокурора Тульского гарнизона обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» с иском о понуждении регистрации права собственности и оперативного управления на объекты недвижимого имущества, обосновав свои требования тем, чтовоенной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности, в ходе которой выявлено, что военный комиссариат городов Новомосковск, Донской и Новомосковского района Тульской области занимает и использует в своей деятельности административное здание по <адрес>, которое не состоит на балансе в ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Вопреки требованиям законодательства государственная регистрация прав собственности либо права оперативного управления в едином государственном реестре на административное здание не произведена.Здание военкомата находится в состоянии, требующим ремонта. Его техническое состояние создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, иного имущества. Просит суд с учетом уточнения обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ зарегистрировать право оперативного управления учреждения на недвижимое имуществопо <адрес>, кадастровый №.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», Межрегиональное территориальное управлениеРосимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В судебном заседании помощник Военного прокурора Никульников А.С. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также представил письменные возражения, согласно которым считает, что военный прокурор не доказал факт наличия либо угрозы интересов РФ. Так же считает, что государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной. Спорный объект принадлежит Министерству обороны РФ независимо от постановки его на кадастровый учет либо государственной регистрации права собственности. Также считает, что у военного прокурора не имеется полномочий на заявление таких требований, так как по сути он требует разрешение конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ответчика. Обращает внимание на то, что Министерство обороны РФ в сфере обороны само представляет интересы государства. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» ( далее - ФГКУ «ЦТУИО») в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал исковые требования военного прокурора.

Представитель третьего лицаМежрегионального территориального управленияРосимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областяхв судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Выслушав помощника военного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно п. "д" ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Из Устава Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации следует, чтоосновной цельюФГКУ «ЦТУИО» являетсярешение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ.Для осуществления указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества Вооруженных Сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ФГКУ «ЦТУИО» формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1609 от 07.12.2012, установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 №979. В соответствии с пунктами 1, 2, 10 указанного Положения военные комиссариаты создаются Министерством и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, их обеспечение осуществляется Министерством через военные округа.

Таким образом, правомочия собственника в отношении административного здания военного комиссариата в городах Новомосковск, Донской и Новомосковского района Тульской области, как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что на каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации права оперативного управления.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Тульского гарнизона была проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на административные здания военкоматов, принадлежащие РФ и используемые в интересах Министерства обороны РФ.

Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности.

На основании указанного выше приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 Тульская КЭЧ района присоединена к ФГКУ «ЦТУИО», что следует из Выписки из ЕГРН (л.д.66-136).

Из Списка объектов имущества ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» усматривается здание Военного комиссариата городов Новомосковск, Донской, Новомосковского района Тульской области по <адрес> (л.д.24-30).

Из выписки из ЕГРН не усматривается, что на данное административное здание зарегистрировано право оперативного управления (л.д.31-24).

ФГКУ «ЦТУИО» переданы ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в безвозмездное пользование объекты, состоящие на балансе ФГКУ «ЦТУИО», что подтверждается Договором от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.53-63). Однако из Приложения к данному договору не усматривается передача спорного объекта.

Военный комиссар Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику ФГКУ «ЦТУИО» с просьбой о постановке на балансовый учет с последующей передачей в безвозмездное пользование спорного здания (л.д.18,9, 147-149). Решение по данным обращениям не принято ( л.д.140).

Таким образом, до настоящего времени административное здание Военного комиссариата городов Новомосковск, Донской, Новомосковского района Тульской области используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации, без принятия его на баланс, следовательно, денежные средства на поддержание спорного имущества в надлежащем состоянии не выделяются.

Вместе с тем, из акта визуального обследования состояния здания военного комиссариата городов Новомосковск, Донской и Новомосковского района Тульской области, расположенного по <адрес>, произведенного по поручение Департамента строительства Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ и обращению Губернатора Тульской области, усматривается, что здание имеет дефекты: многочисленные разрушения кирпичной кладки, отмостки цоколя одноэтажной части с северной стороны; отклонение северной стороны от вертикали; сквозные щели между ограждающими конструкциями и внутренними кирпичными перегородками, трещины с шириной раскрытия до 20мм в наружной стене трехэтажной части здания в местах их сопряжения, множественные протечки кровли. Инженерные системы находятся в неудовлетворительном состоянии, короткие замыкания в сети электроснабжения и в распределительных счетах (требуется полная замена). Состояние здания оценивается как ограниченно работоспособное, близкое к аварийному, одноэтажная часть- состояние аварийное. Здание является местом массового пребывания людей.

В соответствии с ч.1. ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ)безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ст.35 Закона №384-ФЗ Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п.2 Положения о военных комиссариатах военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что военные комиссариаты относятся к объектам социальной инфраструктуры Минобороны РФ, поскольку разрешает вопросы по обращениям неопределенного круга лиц.

Как установлено судом в ходе рассмотрения спора, на момент рассмотрения дела ответчиками не обеспечена безопасность указанного объекта, который используется длительное время военкоматом без ремонта, который не финансируется в связи с отсутствием регистрации права оперативного управления.Здание военкомата находится в неудовлетворительном состояние, чтосоздает реальную угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц, в том числе детей, а также реальную угрозу для целостности имущества РФ, находящегося в данном здании.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, должностными лицами мер для оформления права оперативного управления с внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не принимается, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Из положений ч.2 с т.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым и достаточным установить срок для выполнения возложенной обязанности по регистрации права оперативного управления учреждения на недвижимое имущество до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Военного прокурора Тульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» о понуждении регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» зарегистрировать право оперативного управления учреждения на недвижимое имущество по <адрес>, кадастровый №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2019 г.

Председательствующий