Решение № 2А-215/2017 2А-215/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-215/2017

Дело № 2а-215/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 15 мая 2017 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Рыбновского районного суда Бондюка С.А.,

Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Секина А.Г.,

при секретаре Немченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску

Рязанского межрайонного природоохранногопрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском в котором просил суд признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по не установлению границ данной особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области - памятника природы «Пощупово», обязать в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области поставить на государственный кадастровый учет границы данной особо охраняемой природной территории регионального значения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 - истекшем периоде 2017 года. В ходе проверки установлено, что на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Пощупово», созданный постановлением Главы Администрации Рязанской области от 28.04.1999 № 232. Названный памятник создан в целях сохранения исторически сложившегося ландшафта природной территории, представляющей ценность в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях. Однако проведенной прокуратурой проверкой установлено, что границы указанной выше особо охраняемой природной территории регионального значения не установлены. Статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки установлены факты отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости об особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района- памятника природы «Пощупово». Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка. Результаты проведенной проверки свидетельствуют, что до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области - памятника природы «Пощупово» не установлены, сведения об указанных границах ООПТ не внесены в государственный кадастр недвижимости. Указанные факты могут способствовать тому, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, не предоставляют заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования. При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Согласно статьи 1 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области», Правительство Рязанской области является высшим, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, наделенным общей компетенцией. Статьей 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области» закреплены полномочия Правительства Рязанской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, природопользования и землепользования, к которым, наряду с прочими, относятся: осуществление в пределах своих полномочий государственное регулирование земельных отношений на территории Рязанской области. Таким образом, истец полагает, что обязанность поставить на государственный кадастровый учет границы особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области - памятника природы «Пощупово» возложены на Правительство Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области. Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее, а именно 09.02.2015 в адрес министра природопользования и экологии Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решить вопрос о постановке на государственный кадастровый учет всех особо охраняемых природных территорий регионального значения. Однако результаты проведенной настоящей проверки свидетельствуют о длительном бездействии министерства по установлению границ особо охраняемых природных территорий регионального значения в предусмотренном законодательством порядке, соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не включены. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие сведений в Едином государственном реестре сведений о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области может повлечь за собой неправомерное занятие, отчуждение и использование территорий расположения природных объектов в целях, противоречащих установленных для ООПТ режимам.

В ходе подготовки данного дела у судебному разбирательству административный истец уточнил свои исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по организации и проведению мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района - памятника природы «Пощупово», а также обязать Правительство Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области в течении 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории Рыбновского муниципального района - памятника природы «Пощупово».

Определением Рыбновского районного суда от 02 мая 2017 года уточненный административный иск принят к производству суда.

В судебном заседании административный истец - Рязанский межрайонный природоохранный прокурор Секин А.Г. заявленные требования с учетом их уточнений поддержал по изложенным в иске основаниям и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Правительства Рязанской области по доверенности - ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против требований о признании бездействия Правительства Рязанской области незаконным, указав на ряд проводимых мероприятий, свидетельствующих о том, что Правительство Рязанской области не бездействует. Так в частности согласно пункта 5 подпрограммы 3 «Улучшение экологической обстановки», утвержденной приложением № 3 к государственной программе Рязанской области от 30 октября 2013 г. № 365, предусмотрено мероприятие «внесение сведений об особо охраняемых природных территориях в государственный кадастр недвижимости» с финансированием на 2020 год.

Представитель административного ответчика - Министерства природопользования Рязанской области по доверенности - ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил суд об увеличении срока исполнения мероприятий по установлению границ ООПТ и передаче сведений в орган регистрации прав до 24 месяцев.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предметом надзора согласно ст. 26 названного Закона является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу ст. 22 того же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами "в", "д" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии со ст.ст.56, 96 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (Далее по тексту ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно пункта 4 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу п. 2, 3 ст.26 указанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 1 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О правительстве Рязанской области», Правительство Рязанской области является высшим, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, наделенным общей компетенцией.

Как следует из статьи 13 вышеуказанного закона, Правительство Рязанской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, природопользования и землепользования осуществляет в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Рязанской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.03.1995 N 33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Правительство Рязанской области определяет центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения; разрабатывает, утверждает и обеспечивает реализацию государственных программ Рязанской области в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

В силу ст.17 Закона Рязанской области от 10.05.2006 №53-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, нуждающиеся в особой охране для сохранения их естественного состояния.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона Рязанской области от 10.05.2006 №53-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» границы и режим особой охраны территории конкретного памятника природы с учетом природных особенностей определяются его паспортом, утверждаемым уполномоченным органом.

Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 № 166-пг утверждена структура исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую входит Министерство природопользования Рязанской области.

Согласно Положения о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 министерство «природопользования Рязанской области- (далее - "Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

В судебном заседании бесспорно установлено, что на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Пощупово», созданный постановлением Главы Администрации Рязанской области от 28.04.1999 № 232 в целях сохранения исторически сложившегося ландшафта природной территории, представляющей ценность в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях.

Также судом установлено, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что сведения о границах указанной особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Пощупово» не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Данный факт подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области №11/859 от 27 января 2017 года, имеющийся в материалах дела и административными ответчиками не оспаривается.

09 февраля 2015 года Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министра природопользования и экологии Рязанской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решить вопрос о постановке на государственный кадастровый учет всех особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривается представителями административных ответчиков, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Пощупово», расположенной на территории Рыбновского муниципального района, необходимые для государственного кадастрового учета документы в орган кадастрового учета до настоящего времени не поступили.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Пощупово», расположенной на территории Рыбновского муниципального района с ограничениями режима их использования может привести к нарушению требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением заинтересованным лицам в собственность, аренду, пользование либо владение земельных участков в границах природных заповедников и памятников природы, и нарушением в связи с этим режима их использования.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика - Правительства Рязанской области о том, что Правительство Рязанской области не бездействует, поскольку согласно пункта 5 подпрограммы 3 «Улучшение экологической обстановки», утвержденной приложением № 3 к государственной программе Рязанской области от 30 октября 2013 г. № 365, предусмотрено мероприятие «внесение сведений об особо охраняемых природных территориях в государственный кадастр недвижимости» с финансированием на 2020 год, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не снимают с ответчика обязанности по совершению действий к устранению нарушений федерального законодательства.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает правомерным обязать Правительство Рязанской области, министерство природопользования Рязанской области выполнить заявленные административным истцом требования в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области по организации и проведению мероприятий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения памятник - природы «Пощупово», расположенной на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Обязать Правительство Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости о зонах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Пощупово», расположенной на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области, в течении двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья подпись С.А. Бондюк

<данные изъяты>