Постановление № 5-238/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 5-238/2025

№ 5-238/2025

УИД 21RS0023-01-2025-002613-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М., с участием заместителя главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Бригантина», ИНН <***>, КПП 213001001, ОГРН <***>, адрес: 428022, <...> зд.13А,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Бригантина» (далее – МБОУ ДО «ДООЦ «Бригантина»), осуществляющего деятельность по адресу: <...> зд.13А, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением повторно на объекте чрезвычайно высокой категории риска, выражающиеся в том, что в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 52, статьи 89 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в нарушение требований пункта 8.5, подпункта «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 «ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ», пунктов 4.2.9, 4.2.18, 7.1.2, 7.1.3 СП 1.13130.2020 «СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ»:

- в коридорах спального корпуса без естественного проветривания при пожаре не предусмотрены открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,4 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора (верхняя часть окна в глухом исполнении). При этом необходимые размеры и количество открываемых оконных и других проемов для естественного проветривания при пожаре помещений или коридоров не определены расчётом;

- со второго этажа спального корпуса № 1 отсутствует основной эвакуационный выход; для эвакуации людей при пожаре со второго этажа спального корпуса № 1 предусмотрены открытые лестницы 3-го типа;

- высота эвакуационных выходов в свету из помещений санузлов, расположенных на цокольном этаже спального корпуса № 1 менее 1,9 м. При этом соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода – расчетное, экспериментальное или иное, не приведено.

Ранее вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксарыуправления надзорной деятельности им профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ ДО «ДОЦ «Бригантина» привлечено к административной ответственности части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель МБОУ ДО «ДООЦ «Бригантина» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 в судебном заседании подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства выявленного правонарушения, указав, что фактически детский оздоровительный лагерь находится в лесу, в условиях чрезвычайной пожароопасности допущенными нарушениями создается угроза жизни и здоровью детей, отдыхающих в лагере.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено существо правонарушения; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ ДО «ДОЦ «Бригантина»; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ мая.

Оценивая приведенные доказательства, признаю их достоверными и допустимыми, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и получены в соответствии с требованиями закона.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 4.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, 7.1.2, 7.1.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные ФИО1 и выходы» в зданиях и сооружениях на ФИО1 эвакуации следует предусматривать эвакуационные выходы из коридора на лестничную клетку или наружу с особенностями, предусмотренными для общественных зданий, являющихся объектами классов функциональной пожарной опасности Ф.1.2, Ф2, Ф3, Ф4.

Подпунктом «в» пункта 7.2 СП 1.13130.2013 «ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ» предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров цокольных (заглубленных менее 0,5 м) и наземных этажей без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: производственных и складских категорий А, Б, В; общественных и административно-бытовых; многофункциональным.

Абзацем 1 пункта 8.5 СП 1.13130.2013 «ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ» установлено, что для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м и нижней кромки не выше 1,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора. Запорные устройства или механизмы приводов должны быть доступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов при расположении соответствующих конструктивных элементов (рычагов, ручек и др.) не выше 1,7 м от уровня пола.

В силу положений части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительный центр «Бригантина» осуществляет деятельность по адресу: <...> зд.13А.

Данное учреждение отнесено к объекту высокой категории риска.

При установленных обстоятельствах бездействие МБОУ ДО «ДООЦ «Бригантина» следует квалифицировать по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, у МБОУ ДО «ДООЦ «Бригантина» имелась, доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суду не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействии учреждения.

Обстоятельств, исключающих вину учреждения и влияющих на квалификацию правонарушения, как малозначительное, судом не установлено.

Согласно материалам дела ранее, на основании постановления заместителя главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДО «ДОЦ «Бригантина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Таким образом, повторно выявленные должностным ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности, допущенные привлекаемым лицом, образуют самостоятельное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, которое не является продолжением предыдущего и не является длящимися.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП, не может быть вынесено по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за настоящее правонарушение исчисляется со дня обнаружения нарушения, который на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что объектом посягательства по данному правонарушению являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного не нахожу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность нарушителя, не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличие угрозы жизни и здоровью детей – воспитанников образовательного учреждения, характера допущенных нарушений, устранение которых требует значительного периода времени, считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Бригантина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительный центр «Бригантина».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Тимофеева