Решение № 2-183/2020 2-183/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-183/2020

Дело № 2-183/2020

УИД: 32RS0022-01-2020-000235-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 08мая 2020 года

Погарский районный суд Брянской области в составе судьи Гузанова Д.М.,

при секретаре Рубис Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведениюреестратакихместнатерриториид.ПрирубкиПогарскогорайона Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать ответчика принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории д. Прирубки Погарского района Брянской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

В обоснование иска указал, что в январе 2020 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории д. Прирубки Погарского района Брянской области в деятельности Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области, в ходе которой установлено, что Посудичской сельской администрацией не было принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени Посудичской сельской администрацией не принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Прирубки Погарского района Брянской области. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создана неопределенность при осуществлении деятельности по накоплению ТКО и их последующему вывозу, что в свою очередь нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, факторы которой не оказывают негативного воздействия на них.

Представители истцаиответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Исполняющий обязанности прокурора Погарского района Молтенской Е.А. в заявлении на имя суда просил рассмотреть дело без участия представителя истца, исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - глава Посудичского сельскогопоселения Погарского района Брянской области ФИО1 представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятнуюсреду.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В целях реализации указанных прав статьей 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года № 80-3 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в январе 2020 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории д. Прирубки Погарского района Брянской области в деятельности Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области, в ходе которой установлено, что Посудичской сельской администрацией не было принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем главе администрации сельского поселения 20 января 2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени Посудичской сельской администрацией не принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Прирубки Погарского района Брянской области. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению реестра мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создана неопределенность при осуществлении деятельности по накоплению ТКО и их последующему вывозу, что в свою очередь нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, факторы которой не оказывают негативного воздействия на них.

Из представленного в прокуратуру Погарского района ответа главы Посудичского сельского поселения ФИО1 от 14 февраля 2020 года на представление от 20 января 2020 года № 35-2020 следует, что в Посудичском сельском поселении отсутствуют многоэтажные, многоквартирные дома, во всех населенных пунктах в частном секторе были проведены сходы граждан, на которых люди категорически отказываются от установки контейнеров в частном секторе, принято решение собирать мусор и вывозить ТКО бестарным способом.

Согласно информации ООО «Чистый город» от 05 февраля 2020 года в адрес главы Посудичской сельской администрации вывоз твердых коммунальных отходов с территории Посудичского сельского поселения осуществляется бестарным способом в 1-й и 3-й понедельник месяца.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.6 Устава Посудичского сельского поселения, принятого решением Посудичского сельского Совета народных депутатов от 13 ноября 2019 года № 1-3/1, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердыхкоммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которыми установлен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила есть исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В силу п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления коммунальных отходов.

Пунктом 12 Правил установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в рамках вопросов местного значения, закрепленных в действующей редакции Федерального закона N 131-ФЗ, на поселения и муниципальные районы возложено создание условий для обеспечения эффективности очистки от твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по разработке и утверждению необходимой документации по деятельности связанной с размещением на территории сельского поселения площадок накопления ТКО, и что бездействие ответчика может привести к нарушению прав лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Посудичского муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а так же противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с ТКО.

В связи с чем суд находит исковые требования прокурора Погарского района Брянской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором Погарского района срок не позднее 01 сентября 2020 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области к Посудичской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведениюреестратакихместнатерриториид.ПрирубкиПогарского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать Посудичскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории с. Посудичи Погарского района Брянской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.