Постановление № 5-57/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-57/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

с. Богучаны 19 июня 2019 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного образовательного учреждения Богучанской средней школы №3, ., ранее, по имеющимся данным в материалах дела, не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

29 марта 2019 года в 12,00 часов в ходе проведения плановой документарной проверки главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 выявлен факт того, что Муниципальное казенного образовательное учреждение Богучанская средняя школа №3, (далее – МКОУ БСШ № 3), . в лице исполнительного органа учреждения, при осуществлении образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального основного и среднего общего образования по месту своего расположения, осуществляло с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией, в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в связи с чем контролирующим органом в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Министерство образования Красноярского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. О причине не явке и отложении дело суд не уведомило.

В судебном заседании законный представитель МКОУ БСШ №3 ФИО2 вину в невыполнения условий лицензионного требования о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности признала пояснив, что главным недостатком для получения лицензиату положительного санитарно-эпидемиологического заключения необходимо в здании школы оборудовать теплый туалет, требующее значительных финансовых затрат. В настоящее время на 2019 год в смете учреждения заложены данные денежные средства, принимаются меры для устранения выявленных недостатков. Процессуальные документы, связанные с проведенной проверкой представителем школы были получены.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав представленные материалы в своей совокупности:

-протокол об административном правонарушении № 79-19.20.3 ЛТА от 29.04.2019 года, составленный в отношении юридического лица МКОУ БСШ №3 в присутствии законного представителя ФИО2, с получением копии протокола представителем 29.04.2019 года (л.д. 1-8);

-копия приказа Министерства образования Красноярского края от 15.02.2019 № 96-19-02 о проведении плановой документарной проверки юридического лица МКОУ БСШ №3 в период с 01.03.2019 по 29.03.2019, согласно плана проверок на 2019 год, размещенного на официальном сайте министерства образования Красноярского края в сети «Интернет» - www.krasobrnadzor.ru, с запросом о предоставлении документов для проведения документарной проверки, полученное представителем МКОУ БСШ №3, согласно отчета отслеживания отправлений 25.02.2019 года (л.д. 78-97);

-копию акта проверки Министерства образования Красноярского края от 29.03.2019 юридического лица МКОУ БСШ №3, в котором в соответствии с п. 6 раздела проверки по лицензионному контролю образовательной деятельности отражено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии здания для осуществления МКОУ БСШ №3 образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, по месту расположения ., выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, то есть осуществление лицензионной деятельности в отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения на объекты и оборудование, используемые при осуществлении указанной образовательной деятельности с уведомлением и получением акта проверки 22.04.2019 года представителем МКОУ БСШ №3 (л.д. 67-77,133-136);

-выписку из ЕГРЮЛ МКОУ БСШ №3 от 11.04.2019, согласно которой законным представителем указанного юридического лица является ФИО2 (л.д. 45-60);

-копию бессрочной лицензии МКОУ БСШ №3 от 16.03.2016 года на осуществление образовательной деятельности по программам начального, основного общего, среднего общего образования по месту расположения юридического лица . (л.д. 42-44);

-санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.04.2008 года о несоответствии здания лицензиата для осуществления образовательной деятельности по программе общего среднего (полного) образования санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (л.д. 66);

-копию Устава МКОУ БСШ №3 (л.д. 9-40);

-копию распоряжения администрации Богучанского района Красноярского края от 17.03.2008 года о назначении на должность директора МКОУ БСШ №3 ФИО2 (л.д. 41);

-копию приказа Министерства образования Красноярского края от 18.02.2014 года о назначении на должность главного специалиста - государственного инспектора отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 с должностным регламентом данного должностного лица (л.д.115-129);

-копию календарного учебного графика МКОУ БСШ № 3 на 2018-2019 учебный год с указанием срока и продолжительности четвертей, каникул, учебного года, промежуточной аттестации по программе начального, основного общего, среднего общего образования (л.д.107-110);

-копию расписания занятий 1 – 11 классов МКОУ БСШ № 3 на 2018-2019 учебный год по программе начального, основного общего, среднего общего образования (л.д. 111-114);

-уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 29.04.2019 года с отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором о получении представителем МКОУ БСШ № 3 уведомление о месте и времени составления протокола 15.04.2019 года (л.д. 98-106);

-бюджетная смета МКОУ БСШ № 3 на 2019 год и по состоянию на 01.07.2019 года,

-план мероприятий по устранению нарушений и запрос в Министерство образования Красноярского края о перенесении срока исполнения предписания №12-ЛТА/96-19-02 в связи с трудностями финансирования,

суд приходит к выводу, что вина МКОУ БСШ № 3 в грубом невыполнении лицензионного требования, предусмотренного действующим законодательством, обязывающее лицензиата иметь в наличии положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства всей совокупностью исследованных материалов дела, в том числе признанием вины законного представителя МКОУ БСШ № 3 ФИО2

Как следует из материалов дела в 2018-2019 учебном году МКОУ БСШ № 3 осуществляло образовательную деятельность по программе начального, основного общего, среднего общего образования на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.03.2016 года по адресу 663430, <...>.

29 марта 2019 года в 12,00 часов на основании Приказа от 15.02.2019 № 99-19-02 Министерства образования Красноярского края, была проведена плановая документарная проверка МКОУ БСШ № 3 по вышеназванному адресу. По результатам проведенной проверке, согласно представленного в материалы дела Акта проверки от 29.03.2019 № 12-ЛТА/96-19-02 выявлены нарушения, в том числе по не выполнению юридическим лицом лицензионного требования на наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программам начального, основного общего, среднего общего образования по адресу 663430, <...>, тем самым МКОУ БСШ № 3 нарушило нормы, установленные п. 1 ст. 8 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, обязывающее лицензиата иметь в наличии положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности.

При этом, в соответствии с п/п «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п/п «ж» п.6 названного Положения, обязывающего лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Составленные контролирующим органом процессуальные документы (приказ о проведении плановой документарной проверки, акт проверки, уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и его вручение адресату) доведены и вручены руководству юридического лица в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, что не оспаривалось в судебном заседании законным представителем МКОУ БСШ № 3 ФИО2

Таким образом, МКОУ БСШ № 3 осуществляло деятельность с грубым нарушением условий лицензии на право ведения образовательной деятельности, в связи с чем, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя объектов недвижимого имущества и оборудования при осуществлении образовательной деятельности, то есть является длящимся и в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности в течение одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу чего, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействия) муниципального казенного образовательного учреждения Богучанской средней школы № 3 надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установил.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд усмотрел признание вины, принятие мер к устранению недостатков, предъявляемых лицензиату.

Вместе с тем, учитывая, что минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи, подлежащей применению в отношении МКОУ БСШ №3 составляет 150000 рублей, суд находит основания к снижению размера административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, материальное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, согласно выделенных по смете денежных средств, суд находит, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного МКОУ БСШ №3 административного правонарушения, что позволяет суду назначить МКОУ БСШ №3 административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако, не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное образовательное учреждение Богучанская средняя школа № 3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Министерство образования Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, р/с <***> в Отделение Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 07711607000016000140.

Административный штраф, согласно ст.32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Богучанский районный суд Красноярского края.

Настоящее Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев