Решение № 2-2694/2018 2-39/2019 2-39/2019(2-2694/2018;)~М-2739/2018 М-2739/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-2694/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Муравьевой Д.С.,

с участием истицы ФИО3,

представителей ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) – ФИО4, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-39/2019 по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории <адрес>, преобразованного из бывшей закрытой войсковой части в военном городке <адрес>, относившейся к ближайшему населенному пункту <адрес>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.12.2008 за №923 <адрес> преобразовано в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста. Однако решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии было отказано по причине того, что населенный пункт <адрес> не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. С отказом не согласна, полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. Просила признать решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости лицам, проживающим в зоне с правом на отселение, принятое ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) в отношении нее, ФИО3, незаконным, признать за ней право на получение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО3 исковые требования поддержала.

Представители ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенностям ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что ни <адрес>, ни <адрес> в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не включены, в связи с чем доказательств, подтверждающих проживание ФИО3 на территории радиоактивного загрязнения, не имеется, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со ст.ст.33, 34 Закона от 15.05.1991 № 1241-1 и назначения пенсии по старости в возрасте 50 лет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь с исковыми требованиями, ФИО3 ссылается на то, что проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории <адрес>, который подвергнут радиационному загрязнению, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания истицы ФИО3 по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <адрес>, установлен судом из справки №, выданной УК ООО «ЖСО».

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Вместе с тем, территория административно-территориального образования <адрес> являлась до ДД.ММ.ГГГГ территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть №.

После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование <адрес>, входящее в состав <адрес>, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (до регистрации ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО1 ФИО2) были выданы удостоверения для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как проживающей с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, с указанием ближайшего населенного пункта <адрес>

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, до 01.02.1998 территория населенного пункта <адрес> относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Населению, проживающему на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации <адрес> о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ управление федерального казначейства по <адрес> перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании <адрес> до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования <адрес>, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20.04.1998 №165, временная администрация административно-территориального образования <адрес> являлась структурным подразделением администрации <адрес> и действовала на территории <адрес> в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО, от 26.11.2008 №1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в <адрес> с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа <адрес> не поименован.

Не поименован данный населенный пункт и административно-территориальное образование <адрес>, находящиеся на территории <адрес>, в перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действующий с 01.02.1998 и утративший силу в связи с утверждением нового перечня, а также и в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что территория административно-территориального образования <адрес>, а впоследствии <адрес> располагались на территории <адрес> и географически не относится к <адрес>; <адрес> является ближайшим населенным пунктом по отношению к <адрес>, впоследствии административно-территориальному образованию <адрес>, а затем к <адрес>; ФИО3 фактически постоянно проживала на территории закрытого военного городка <адрес>, потом <адрес>, затем <адрес>.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п.п.7, 8 ст.13, ст.ст.33-35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку территория административно-территориального образования <адрес>, <адрес>, где фактически проживала и проживает ФИО3, не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074), и не расположен в пределах <адрес> и <адрес>, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

Следовательно, при отсутствии допустимых доказательств проживания ФИО3 на территории радиоактивного загрязнения, у нее отсутствует право на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на пять лет.

На основании изложенного, суд полагает правильным в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись