Решение № 2А-2194/2019 2А-2194/2019~М-1090/2019 М-1090/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-2194/2019

Дело № 2а-2194/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1;

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе муниципального образования г. Казани,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе муниципального образования г. Казани (далее – административный ответчик, отдел соцзащиты в Советском районе г. Казани) указав, что является неработающим пенсионером, имеет звание «Ветерана труда»; <дата изъята> обратился в отдел соцзащиты в Советском районе г. Казани с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку формы <номер изъят>/у от <дата изъята>, копии удостоверения «Ветерана труда», пенсионного удостоверения, трудовых книжек (свою и супруги), однако, <дата изъята> получил отказ, мотивированный непредоставлением дохода члена семьи (супруги), что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором просит отменить решение административного ответчика, вынесенное <дата изъята><номер изъят>, обязав устранить допущенное нарушение.

Определениями от <дата изъята> к участию в деле привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – министерство).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель министерства с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Отдел соцзащиты в Советском районе г. Казани о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в судебное заседание явку своего представителя с надлежащими полномочиями не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, согласно возражениям на административный иск просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от <дата изъята> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно статье 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата изъята>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с <дата изъята> установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата изъята>, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, и регламентируется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» установлены меры социальной поддержки ветеранов труда, постоянно проживающих на территории республики, статьей 5 которого определены меры социальной поддержки ветеранов труда, где такая мера как обеспечение ветеранов труда санаторно-курортным лечением не предусмотрена.

В целях совершенствования мер социальной поддержки в части оздоровления пенсионеров, проживающих на территории Республики Татарстан, предоставления им большей доступности к санаторно-курортному лечению на льготных условиях постановлением Кабинет Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> утвержден Порядок обеспечения пенсионеров Республики Татарстан санаторно-курортным лечением (далее – Порядок), в соответствии с которым за счет средств бюджета Республики Татарстан определяются условия предоставления пенсионерам Республики Татарстан путевок на санаторно-курортное лечение, а именно: путевками на льготных условиях обеспечиваются пенсионеры, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами от <дата изъята> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от <дата изъята> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от <дата изъята> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», получающие пенсии по иным основаниям или получающие пожизненное содержание за работу (службу), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата изъята> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постоянно проживающие на территории Республики Татарстан, среднедушевой доход семьи которых не превышает 400 процентов величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Республике Татарстан (за исключением граждан, относящихся к категориям населения, имеющим право на санаторно-курортное лечение в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации), при наличии медицинских показаний о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, подтвержденных справкой, выданной в порядке, определенном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», и по форме <номер изъят>/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (далее – справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме <номер изъят>/у) (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 Порядка гражданин, нуждающийся в санаторно-курортном лечении, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, обращается в территориальный орган социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по месту жительства гражданина (далее – территориальный орган социальной защиты) с заявлением по форме согласно приложению <номер изъят> к настоящему Порядку с приложением следующих документов: справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме <номер изъят>/у; документов, подтверждающие доходы каждого члена семьи за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, в порядке, указанном в пункте 1.3 Порядка, за исключением сведений о доходах, имеющихся в Пенсионном фонде Российской Федерации.

В силу пункта 2.3 Порядка основанием для отказа в приеме документов, в том числе, является предоставление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.1 Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является пенсионером по старости и ветераном труда.

<дата изъята> обратился к административному ответчику с заявлением на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение на льготных условиях приложив к нему справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме <номер изъят>/у, копии пенсионного удостоверения, удостоверения ветерана труда и трудовых книжек (свою и супруги).

В тот же день (<дата изъята>) отделом соцзащиты в Советском районе г. Казани вынесено решение <номер изъят> об отказе в постановке на учет для обеспечения путевкой на льготных условиях на санаторно-курортное лечение, в редакции решения от <дата изъята><номер изъят>.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось непредставление ФИО1 в отдел соцзащиты в Советском районе г. Казани документов, подтверждающих доходы супруги (ФИО6) за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

При этом, в рамках межведомственных запросов (пункт 2.2 Порядка) сведений о доходах супруги ФИО1 отделу соцзащиты в Советском районе г. Казани выявить не удалось, из материалов дела следует, что супруга административного истца ФИО6, <дата изъята> пенсионером не является.

Таким образом, отсутствие документов подтверждающих доходы члена семьи заявителя за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, и не предоставлении документов об их реальном отсутствии не позволяют территориальному органу социальной защиты принять решение о постановке гражданина на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных учреждениях, расположенных в Республики Татарстан, или об отказе в ней.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий административного ответчика, соответствует нормативным правовым актам, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы административного истца о том, что он как ветеран труда в соответствии с положениями Закона о ветеранах имеет право на социальную поддержку в виде предоставления санаторно-курортного лечения, судом не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе муниципального образования г. Казани оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 18.03.2019