Решение № 2А-1230/2024 2А-1230/2024~М-1062/2024 М-1062/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1230/2024

Принято в окончательной форме 18.07.2024

УИД 76RS0021-01-2024-001556-15

Дело № 2а-1230/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Тутаевского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» об обжаловании решения призывной комиссии, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Тутаевского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указано, что административный истец, в соответствии с ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу, и состоит на воинском учете в военном комиссариате Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 призывной комиссией города Тутаев Ярославской области было принято решение о призыве на военную службу. Подтверждением принятия соответствующего решения является повестка военного комиссариата на отправку к месту прохождения военной службы серия № на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает, что решением призывной комиссии были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья.

Просит: Признать незаконным решение Призывной комиссии города Тутаев Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу;

Обязать военный комиссариат Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования;

Обязать призывную комиссию города Тутаев Ярославской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение об освобождении от призыва ввиду наличия непризывного заболевания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Тутаев, Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором указал на необоснованность заявленных требований, просили в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Тутаевского муниципального района, ФКУ Военный комиссариат Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, личное дело призывника ФИО1, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

На основании пункта 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе» при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

В силу п. 15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Пунктом 18 указанного Положения предусмотрено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, указанным в ст. 5.1 закона «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст. 28 закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Призывной комиссии Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»), призван на военную службу.

По результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ при прохождении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом поставлен диагноз <данные изъяты>, относящийся к п. «г» графа I ст. 65 Расписания болезней, введенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее – расписание болезней);

Наличие у ФИО1 указанного заболевания подтверждается имеющимися результатами обследования в учетной карте призывника.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец указал, что имеющиеся у него заболевания относятся к п. «б» ст. 65 Расписания болезней, что соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, что административным ответчиком его жалобы на состояние здоровья были оставлены без внимания и что в связи с жалобами на состояние здоровья он необоснованно не был направлен для прохождения дополнительного обследования.

Указанные доводы, по мнению суда, являются необоснованными и отклоняются в силу следующего.

Исходя из личного дела призывника ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования были зафиксированы все имеющиеся жалобы призывника, в связи с чем была изучена медицинская документация, имеющаяся в личном деле. В листах медицинского освидетельствования также содержатся данные объективного исследования ФИО1

Так, к пункту "б" статьи 65 Расписания болезней относятся: нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени; деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм); остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями; стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

Имеющееся у ФИО1 заболевание «<данные изъяты>» указанным пунктом не предусмотрено, в связи с чем правовых оснований для установления по указанному заболеванию категории годности «В» (п. «б» ст. 65 Расписание болезней), как на то указывает административный истец, не имелось.

Медицинских документов, опровергающих установленный диагноз либо документов об изменении состояния здоровья после установления диагноза, ФИО1 не представлено.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации № 240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе», освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции).

Заключение о годности гражданина к военной службе дается исключительно на основании медицинского заключения и не может отождествляться с постановкой диагноза заболевания. Определяя категорию годности к военной службе, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяют соответствие диагноза заболевания, содержащегося в представленных призывником или истребованных военным комиссариатом документах, с тождественной формулировкой Расписания болезней. Если у врача-специалиста имеются сомнения в наличии у призывника установленного ранее заболевания, он не вправе ставить новый диагноз, а должен направить призывника на обследование в медицинскую организацию, имеющую право ставить гражданам диагнозы.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, его жалобы были зафиксированы при медицинском освидетельствовании, данные жалобы высказывались ФИО1 ранее при прохождении медицинских освидетельствований, в связи с чем, он направлялся на дополнительные обследования, ему назначалось лечение. Новых жалоб призывником не высказывалось, медицинских документов об изменении состояния здоровья им не представлялось.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяют суду прийти к выводу о том, что у медицинской комиссии отсутствовали основания для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в связи с изложенными им жалобами, что категория годности к военной службе ФИО1 была определена верно, что у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был выявлен диагноз, позволяющий признать его ограниченно годным к военной службе.

Заключение о категории годности «Б-3» ФИО1 к военной службе выносилось врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основе объективных медицинских данных, имеющихся в материалах личного дела призывника.

Нарушений требований закона в действиях призывной комиссии в ходе рассмотрения дела не установлено, принятое решение не нарушает прав административного истца

Документов о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административным истцом суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии была дана правильная оценка состояния здоровья ФИО1, правильно определена его степень годности к военной службе, оспариваемое решение призывной комиссии Тутаевского муниципального района является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова