Решение № 2А-3639/2025 2А-3639/2025~М-1973/2025 М-1973/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-3639/2025

Дело №2а-3639/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Дедовой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключению соглашения о перераспределении земельного участка и публичных земель,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, обратился в суд с указанным выше административным иском к Администрации г.Смоленска, сославшись на необоснованный отказ административного ответчика (письмо от 28.05.2025 №№-исх) в перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обусловленный тем, что образуемый в результате такого перераспределения участок земли имеет изломанность границ, а его формирование приведет к образованию чересполосицы, тогда как, по утверждению административного истца, образуемый участок выравнивает северную границу участка с кадастровым номером № по границе территориальной зоны П5 и соседнего земельного участка с кадастровым номером №, конфигурация образуемого участка земли не влечет неудобств его использования, а его формирование не ведет к чересполосице, в связи с чем в административном иске поставлены вопросы о признании незаконным отказа Администрации г.Смоленска от 28.05.2025 в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка и публичных земель и возложении на орган местного самоуправления обязанности по утверждению представленной административным истцом схемы расположения земельного участка и заключению с последним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на допустимость законом названного перераспределения.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2, возражая против удовлетворения административного иска, указала на правомерность оспариваемого решения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (в г.Смоленске на основании решения Смоленского городского Совета от 20.02.2015 №1323 – Администрацией г.Смоленска).

Земельные участки образуются, в частности, при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п.1, 3 ст.11.2, п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Как предусмотрено п.1, подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Подпункт 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По правилам п.п.2-3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.п.8, 10 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

При этом понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, представляющих собой недостатки землепользования, негативно влияющие на использование земли, в земельном законодательстве не даны, однако по смыслу закона они характеризуют недостатки пространственного характера, препятствующие рациональному использованию и охране земель. Эти недостатки, которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные названным Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

При этом сами по себе изломанность границ участка и возникновение при его образовании чересполосицы не являются нарушением установленных ст.11.9 ЗК РФ требований к образованию земельных участков в соответствующем толковании указанных понятий, как существенного недостатка землепользования, если они не будут препятствовать рациональному использованию земель.

Бремя доказывания того, что изломанность границ и/или чересполосица в результате перераспределения будут препятствовать рациональному использованию и охране земли, лежит на административном ответчике (аналогичная правовая позиция приведена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2025 №18-КАД25-29-К4).

Исходя из положений подп.2.1.1, 2.1.2 п.2.1 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм, максимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1800 кв.м., а минимальная площадь - 1000 кв. м.

Судом установлено, что ФИО1 с 2024г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), площадью 980 кв.м., расположенного в <адрес>.

25.04.2025 административный истец обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением от 16.04.2025 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем образования в результате такого перераспределения участка земли площадью 1 800 кв.м. с координатами поворотных точек, отраженными в подготовленной кадастровым инженером ФИО3 схеме расположения участка на кадастровом плане территории.

Письмом Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений от 28.05.2025 №№-исх ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления на основании подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ - по причине того, что образуемый в результате такого перераспределения участок земли имеет изломанность границ, а его формирование приведет к образованию чересполосицы по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, в связи с чем имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемое ФИО1 решение органа местного самоуправления не содержит указания на то, какими признаками изломанности обладают границы образуемого в результате перераспределения участка (какое количество характерных точек границ образуемого земельного участка и какое их положение относительно друг друга позволяет говорить об изломанности участка).

По утверждению административного истца конфигурация образуемого земельного участка не влечет неудобств его использования (не вызовет затруднения в таком использовании); образуемый участок выравнивает северную границу участка с кадастровым номером № по границе территориальной зоны П5.

Из материалов дела усматривается, что в результате соответствующего перераспределения земельный участок ФИО1 по-прежнему будет иметь неправильную форму, как и до его перераспределения. Вместе с тем доказательства того, что это приведет к нерациональному использованию или к препятствующим охране земель недостаткам, в деле отсутствуют.

Само по себе наличие, по мнению органа местного самоуправления, изломанности границ образуемого земельного участка притом, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, изначально был сформирован с неправильной геометрической формой, и при условии невозможности сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и публичных земель (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2025 №19-КАД25-8-К5).

Кроме того, на представленной административным истцом схеме не присутствует существенно выраженная изломанность границ образуемого вследствие перераспределения участка земли, учитывая прямолинейность и односложность границ последнего, а также отсутствие острых углов этих границ. Конфигурацию формируемого земельного участка нельзя квалифицировать в качестве усложняющей или делающей невозможным рациональное использование образуемого в результате перераспределения участка земли по назначению.

Возникновение вследствие упомянутого перераспределения разрыва между образуемым земельным участком и участком с кадастровым номером № обусловлено нахождением названных участков в различных территориальных зонах (Ж1 и П5 соответственно) и невозможностью включения площади территории соответствующего разрыва в границы образуемого земельного участка административного истца, поскольку в силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (в данном случае территория разрыва располагается в территориальной зоне П5, а участок ФИО1 - в территориальной зоне Ж1). С учетом этого образование вследствие перераспределения указанного разрыва между находящими в различных территориальных зонах земельными участками не может являться обстоятельством, указывающим на невозможность осуществления названного перераспределения.

Администрация г.Смоленска в ходе рассмотрения административного дела не привела конкретных обстоятельств, свидетельствующих о том, что конфигурация границ образуемого земельного участка с учетом конфигурации принадлежащего административному истцу участка земли, а также образуемая, по мнению органа местного самоуправления, чересполосица, будут препятствовать рациональному использованию и охране земель.

По делу видно, что заявление о перераспределении земельных участков подано ФИО1 по основанию, предусмотренному подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ; проект планировки или проект межевания в отношении спорной территории органом местного самоуправления не утвержден; испрашиваемый административном истцом земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (доказательства обратного в деле отсутствуют); иные (помимо изломанности границ спорного участка земли и формирования его с образованием чересполосицы) основания для отказа в утверждении представленной ФИО1 в Администрацию г.Смоленска схемы расположения земельного участка и заключения соответствующего соглашения о перераспределении в письме Администрации г.Смоленска от 28.05.2025 №№-исх не приведены.

При этом суд не вправе оценивать оспариваемое административным истцом решение на предмет его законности по тем основаниям, которые не были предметом проверки административного ответчика (абз.2 п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

С учетом изложенного, поскольку оспариваемый ФИО1 отказ Администрации г.Смоленска от 28.05.2025 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и публичных земель не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, исходя из того, что суд не вправе подменять собой функции органа местного самоуправления, а также восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные последним при рассмотрении соответствующего заявления ФИО1, суд признает названный отказ незаконным с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности в установленном законодательством порядке повторно рассмотреть заявление административного истца от 16.04.2025 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка (аналогичная правовая позиция относительно способа восстановления нарушенных прав изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 №18-КАД21-57-К4).

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.Смоленска от 28 мая 2025г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель.

Обязать Администрацию г.Смоленска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 апреля 2025г. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья А.В.Кудряшов

Мотивированное решение

изготовлено 27.10.2025