Решение № 2-536/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-536/2017

Дело №2-536/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании поста электрической централизации, расположенному по адресу: .... Установлено, что здание поста электрической централизации, расположенное по адресу: ..., находится на балансе Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и в согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.03.2004 69-АА №481258 находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Указанные требования в Московской дистанции гражданских сооружений не выполняются. Так, в нарушение ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей; а также табл.1 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), согласно которой здания общественного и административно-бытового назначения, подлежат оборудованию и защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности, помещения здания поста электрической централизации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.1 Приложения НПБ 110-03, п. 1.2, 5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), обязывающих в зданиях и сооружениях устанавливать систему оповещения людей о пожаре, помещения здания поста электрической централизации не оборудованы системой (установкой) оповещения людей о пожаре. Указанные нарушения выявлены в ходе плановой проверки проведенной в период с 11.01.2016 по 28.01.2016 пожарным инспектором на железнодорожном транспорте на ст. Бологое-Московское Бологовского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороги М.И.О. (акт проверки №НОР-2-ПН-03/01/03 от 28.01.2016, предписание №НОР-2-ПН-03/02/03). Ранее по итогам плановых мероприятий по контролю в области пожарной безопасности на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенных на станции Бологое-Московское в 2015 году пожарным инспектором на железнодорожном транспорте на ст.Бологое-Московское Бологовского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороги М.И.О. вынесено предписание №НОР-1-ПН-03/02/01 от 28.01.2015, в которых изложены требования об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, указанных в акте №НОР-1-ПН-03/01/01 от 28.01.2015. В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм закона, требования предписания в полном объеме не выполнены. Аналогичные нарушения норм и правил пожарной безопасности допущены вновь. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются длительными, систематическими. Должностными лицами ОАО «Российские железные дороги», ответственными за противопожарное состояние зданий осуществляется бездействие в сфере обеспечения пожарной безопасности в административном здании поста электрической централизации. Неисполнение ОАО «Российские железные дороги» требований ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03, п. 1.2, 5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 и установленных в предусмотренном законом порядке норм и правил пожарной безопасности, обусловило наличие потенциально пожароопасной ситуации в здании поста электрической централизации, и создает опасность для нахождения в здании, как работников ОАО «РЖД», так и других граждан, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор, согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.22, ч.1 ст.45, ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем оборудования здание поста электрической централизации, расположенного по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией; системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. уточнила заявленные исковые требования, просит суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем оборудования здание поста электрической централизации, расположенного по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией; системой (установкой) оповещения людей о пожаре в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 представил в суд письменные возражения на исковое заявление согласно которых ОАО «РЖД» фактически признает исковые требования, однако данные работы могут осуществляться только за счёт средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» с учётом финансовых возможностей компании с обеспечением безопасности пассажиров и задач, поставленных Правительством РФ. Одновременно выполнить инвестиционную программу ОАО «РЖД» и осуществить работы по искам транспортных прокуроров невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты, бюджет которой утверждается Правительством РФ. В связи с тем, что данное здание входит в несколько сотен объектов на территории Тверской области, требующих того или иного дооборудования, произвести его в сроки, не предусмотренные инвестиционной программы, не предоставляется возможным. Таким образом, осуществление любых капитальных вложений для проведения работ на здании поста электрической централизации на ст. Бологое возможно не ранее чем через 2 года. На основании изложенного, просил суд установить срок исполнения решения суда полтора – два года.

Выслушав помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск Тверского межрайонного транспортного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с таблицей 2 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03) здания общественного и административно-бытового назначения, подлежат оборудованию и защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Тверской области 24 марта 2004 года сооружение-комплекс Бологовской дистанции сигнализации и связи направление Санкт-Петербург – Москва принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Ограничение и обременение прав не зарегистрировано.

В соответствии с актом №НОР-1-ПН-03/01/01 проведения мероприятий по контролю от 28 января 2015 года инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте Московского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге 14-28 января 2015 года на основании план-графика и распоряжения НОРТ №147 от 23.12.2014 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, ведение служебных документов по ППБ Московской дистанции гражданских сооружений – Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, структурного подразделения Октябрьской железной дороги, филиала ОАО «РЖД», расположенных на станциях: Медведево, Бологое-Полоцкое, Бологое-Московское, в ходе которой установлено, что здание поста электрической централизации не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; четыре пожарных шкафа не отвечают требованиям руководящих документов по эксплуатации и содержания ПК; пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода здания не имеет элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации.

Инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте на ст.Бологое-Московское Московского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге 28 января 2015 года начальнику Московской дистанции гражданских сооружений вынесено предписание №НОР-1-ПН-03/02/01 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте №НОР-1-ПН-03/01/01 проведения мероприятий по контролю от 28 января 2015 года.

В соответствии с актом №НОР-2-ПН-03/01/03 проведения мероприятий по контролю от 28 января 2016 года инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте Московского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге на основании план-графика и распоряжения НОРТ №178 от 29.12.2015 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, ведение служебных документов по ППБ Московской дистанции гражданских сооружений – Октябрьской дирекции по экспуатации зданий и сооружений, структурного подразделения Октябрьской железной дороги, филиала ОАО «РЖД», расположенных на станциях: Медведево, Бологое-Полоцкое, Бологое-Московское.

По результатам проверки 28 января 2016 года инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте на ст.Бологое-Московское Московского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге начальнику Московской дистанции гражданских сооружений вынесено предписание №НОР-2-ПН-03/02/03 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно, здание поста электрической централизации оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения здания оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; установить пожарные шкафы на выкидные патрубки противопожарного водопровода; укомплектовать пожарные шкафы пожарно-техническим вооружением согласно норм положенности; заменить соединительные головки пожарных кранов на соответствующие, что используют подразделения пожарной охраны.

Согласно справке помощника межрайонного транспортного прокурора от 17.11.2016 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании поста электрической централизации. Ранее по итогам плановых мероприятий по контролю в области пожарной безопасности на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенных на станции Бологое-Московское в 2015 году пожарным инспектором на железнодорожном транспорте на ст. Бологое-Московское Бологовского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороги М.И.О. вынесено предписание №НОР-1-ПН-03/02/01 от 28.01.2015, в котором изложены требования об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, указанных в акте №НОР-1-ПН-03/01/01 от 28.01.2015. В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм закона, требования предписаний в полном объеме не выполнены. Аналогичные нарушения норм и правил пожарной безопасности допущены вновь. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются длительными, систематическими.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в здании поста электрической централизации, расположенном по адресу: ... принадлежащем на праве собственности ОАО «РЖД» не устранены, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Невыполнение ОАО «РЖД» требований пожарной безопасности может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей и причинением вреда их здоровью и создает опасность для находящихся в здании поста электрической централизации как работников ОАО «РЖД», так и других граждан, поэтому суд обязывает ОАО «РЖД» устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем суд взыскивает с ОАО «РЖД» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать здание поста электрической централизации, расположенное по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, установив срок исполнения решения суда – один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Ж.Н.Бондарева