Решение № 2А-156/2017 2А-156/2017~М-189/2017 М-189/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-156/2017

№ 2а-156/2017 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Скрипниченко Е.А., с участием административного истца и его представителя ЦЮЕ, председателя жилищной комиссии войсковой части 0000 ССА, представителя командира войсковой части 0000 МИИ и представителя жилищной комиссии войсковой части 0000 КДВ., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 * об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части 0000, связанных со снятием с учёта нуждающихся истца и отказа в принятии на учёт члена его семьи,

установил:

ФИО1 * проходящий военную службу по контракту в войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командира и жилищной комиссии войсковой части 0000, связанных со снятием с учёта нуждающихся истца и отказа в принятии на учёт члена его семьи, и просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части снятия ФИО1 * с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении и отказа в принятии на учёт нуждающихся в служебном жильё его дочери – ХПИ

- обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 0000 отменить решение, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части снятия ФИО1 *. с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении и отказа в принятии на учёт в служебном жильё его дочь – ХПИ

- обязать жилищную комиссию войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении дочь ФИО1 * – ХПИ

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении и пояснила, что ФИО1 с июня 2003 года проходит военную службу в войсковой части 0000, расположенной в <адрес>. Решением жилищной комиссии воинской части от 6 августа 2013 года он был принят на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жильём. На основании решения указанного жилищного органа от 24 апреля 2017 года административный истец был снят с учёта нуждающихся в служебном жилье, а его дочери было отказано в принятии на соответствующий учёт. Основанием вынесенного решения было указано то, что по жилищным обстоятельствам ФИО1 ранее членами жилищной комиссии не была дана должная оценка. Вместе с тем указанное решение жилищной комиссии воинской части является не законным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам. При принятии оспариваемого решения жилищной комиссией не было выявлено обстоятельств, являющихся основанием для снятия административного истца с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении. Все обстоятельства проживания ФИО1 в <адрес> были известны жилищной комиссии войсковой части 0000 ещё 6 августа 2013 года, при принятии ФИО1 на жилищный учёт, и новых обстоятельств выявлено не было. С 2003 года он был зарегистрирован в приватизированной квартире своей матери, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с невозможностью совместного проживания с родственниками ФИО1 добровольно выехал из указанного жилья и снялся с регистрационного учёта 1 декабря 2006 года. Сам факт наличия права пользования жилым помещением на момент его приватизации у лица, в последующем добровольно отказавшегося от этого права, не может служить безусловным основанием для сохранения права пользования жилым помещением бессрочно. Далее, 24 сентября 2009 года, административный истец зарегистрировался в квартире, принадлежащей его отцу и его жене ЧИА расположенной по адресу: <адрес>. Однако на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года право пользования вышеуказанной квартирой со стороны ФИО1 было прекращено. В дальнейшем он зарегистрировался по адресу воинской части и стал проживать в квартире матери бывшей супруги, расположенной в <адрес>. При этом на данное жильё административным истцом и собственником квартиры был оформлен договор поднайма. С 31 июля 2013 года у ФИО1 не появилось прав на какое-либо жилое помещение, расположенное по месту службы или в близлежащих населенных пунктах. На основании изложенного она полагает права ФИО1 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

В ходе судебного заседания административный истец поддержал свои требования и настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель командира войсковой части 0000 МИИ требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО1 злоупотребляет предоставленными ему жилищными правами. Все его действия направлены на получение компенсации за поднаём жилья, права на которое он не имеет. Он проживает в жилом помещении совместно со своей бывшей супругой, с которой ведёт общее хозяйство. При этом, до настоящего времени он имеет бессрочное право пользования квартирой своей матери, расположенной по адресу нахождения воинской части.

Представитель жилищной комиссии войсковой части 0000 КДВ в судебном заседании требования административного истца также не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО1 в <адрес> за счёт средств федерального бюджета был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, поэтому основания для повторного его обеспечения жильём в том же населённом пункте отсутствуют. Это выражено в бессрочном праве пользования квартирой его матери, приватизированной последней в ДД.ММ.ГГГГ году с согласия административного истца.

Председатель жилищной комиссии войсковой части 0000 ССА от выступления в судебном заседании отказался и поддержал сказанное должностными лицами войсковой части 0000

В своих возражениях представитель жилищной комиссии войсковой части 0000 МАВ просил отказать в удовлетворении требований административного истца. При этом пояснил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был вселён в двухкомнатную квартиру 0000, общей площадью 50 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. На момент приватизации квартиры, ДД.ММ.ГГГГ года, административному истцу было 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 добровольно снялся с регистрационного учёта в квартире, в которой помимо него были зарегистрированы и проживали его мать и брат. На каждого проживающего приходилось по 16,6 кв.м., что более учётной нормы площади жилого помещения по г. Серпухов. Приведенная последовательность действий ФИО1, направленных на создание формально необходимых условий для возникновения права на служебное жилое помещение, и постановка вопроса о повторном предоставлении ему жилого помещения за счёт государства, свидетельствует о злоупотреблении им своими жилищными правами, что не может повлечь возникновения у органа военного управления обязанности по обеспечению его служебным жилым помещением. В связи с тем, что указанным обстоятельствам ранее не была дана должная оценка, жилищная комиссия воинской части приняла решение о снятии административного истца с учёта нуждающихся в служебном жилье. Ввиду того, что право членов семьи военнослужащего на обеспечение жильём в порядке и на условиях, установленных Законом, является производным от права военнослужащего, то оснований для включения в состав семьи ФИО1 его дочери не имеется.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно под. «в» пункта 14 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, (далее – Правил) военнослужащий и члены его семьи, не обеспеченные жилым помещением в населенном пункте по месту расположения органа безопасности (структурного подразделения органа безопасности), в котором военнослужащий проходит военную службу, и в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, принимаются на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении, в том числе в случае когда проживают в жилом помещении на условиях договора найма (поднайма), безвозмездного пользования, других сделок (соглашений), в результате которых они не имеют равные с собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма права пользования жилым помещением, а также в качестве временных жильцов.

Пунктом 17 Правил определено, что отказ в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении допускается в случаях, если:

а) не представлены документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные;

б) представлены (получены) документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 18 Правил решение об отказе в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил.

Согласно справке начальника отделения кадров войсковой части 0000 от 3 марта 2017 года 0000 ФИО1 является военнослужащим войсковой части 0000, дислоцированной <адрес>, и проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ При этом он зачислен в списки личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Факт проживания административного истца до 1 декабря 2006 года совместно со своей матерью в квартире, расположенной по адресу: <адрес> сторонами не оспаривался.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 15 сентября 2002 года 0000 усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой до 1 декабря 2006 года был зарегистрирован истец, принадлежит на праве собственности его матери ФИО1

Как пояснила в судебном заседании ХНН допрошенная в суде в качестве свидетеля, вышеназванная квартира была передана ей и мужу от биологического института для дальнейшего проживания. В момент получения квартиры истец был несовершеннолетним. После 1 декабря 2006 года по причине невозможного совместного проживания с административным истцом, последний выехал из квартиры и снялся с регистрационного учёта.

Из ответа первого заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 0000 усматривается, что администрация не располагает сведениями о предоставлении ХНН жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, после того как он снялся с регистрационного учёта с квартиры своей матери, он был вынужден прописаться в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которой принадлежит его отцу на правах собственника. При этом он туда фактически не вселялся, личных вещей не хранил.

Доказательств обратного в судебном заседании должностными лицами воинской части представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с СНБ что подтверждается свидетельством о заключении брака от 26 июля 2008 года 0000.

Вступившим в законную силу решением Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ право пользование ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> прекращено. При этом указанным решением установлено, что ФИО1 в спорном жилье не проживает, личных вещей там не хранит.

Согласно выписке из домовой книги административный истец зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части, расположенной в <адрес> с 4 июля 2013 года.

Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО1 ходатайствует о принятии его на учёт нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в составе семьи один человек.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 6 августа 2013 года 0000 административный истец признан нуждающимся в обеспечении служебным жильём и поставлен на соответствующий учёт.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части 0000 МИИ, решение жилищной комиссии от 6 августа 2013 года 0000 в части принятия административного истца на учёт нуждающихся до настоящего времени не отменено.

Решением мирового судьи 242 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 * и ХНБ (добрачная фамилия – СНБ Н.Б. расторгнут.

Расторжение брака так же подтверждается свидетельством от 18 июня 2013 года 0000

Согласно договору найма жилого помещения от 1 февраля 2017 года, заключенного между СНА и административным истцом, последний осуществляет поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где совместно с ним проживают его дети – ХПИ и ХДИ

Право собственности СНА на указанную квартиру подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 октября 2013 года.

Из акта осмотра жилого помещения, составленного заместителем председателя и членом жилищной комиссии войсковой части 0000 КСВ и КИВ усматривается, что в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, совместно с ФИО1 проживают его дети и бывшая супруга – ХНБ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ХНБ показала, что по семейным обстоятельствам брак между ней и административным истцом расторгнут, в связи с чем она была вынуждена выехать из занимаемого жилого помещения по причине невозможного совместного проживания с истцом. По этой же причине её матерью, которая является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с административным истцом был заключен договор поднайма. Со слов её матери и бывшего мужа ей известно, что за поднаём жилья ФИО1 ежемесячно передаёт С денежные средства в оплату осуществляемого поднайма. Указанная квартира покупалась на денежные средства её матери, в связи с чем жилое помещение было в дальнейшем оформлено в собственность С настоящее время они проживают совместно в указанном жилом помещении.

Согласно выписке из ЕГРП по Московской области у административного истца не имеется в собственности или пользовании жилых помещений, расположенных на территории Московской области.

Решением жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленным протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, ФИО1 снят с учёта нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, а его дочери ХПИ отказано в принятии на таковой учёт. Основанием для принятия такого решения послужило то, что 1 декабря 2006 года ФИО1 по собственному заявлению снялся с регистрационного учёта в квартире, ранее полученной из государственного жилищного фонда и расположенной по месту его военной службы, в которой имел бессрочное право пользования. В последующем, в 2013 года, истец также по своему усмотрению распорядился правом пользования в квартире своего отца. Указанное решение было принято, поскольку вышеизложенным обстоятельствам ранее не была дана должная оценка.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 11 пункта 1 ст. 15 Закона за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что за такими военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения, лишь на первые пять лет военной службы.

О сохранении за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, на более длительный срок законодательство о воинской обязанности и военной службе указаний не содержит, а по общему правилу, в силу части 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Кроме того, регистрация истца в квартире отца, с учётом установленных вступившим решением суда обстоятельств, что ФИО1 в спорном жилье не проживает, личных вещей не имеет и отсутствие ведения общего хозяйства, не может свидетельствовать об отнесении его к членам семьи собственника жилья, тем более об ухудшении жилищных условий при снятии с регистрации учёта на основании принятого решения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу в войсковой части 0000, расположенной в п<адрес>. Установленным порядком был признан нуждающимся в обеспечении служебным жильём и, ввиду отсутствия служебного жилого помещения, осуществляет поднаём жилья по адресу: <адрес> Иного пригодного для проживания жилья в собственности или пользовании ФИО1 по месту прохождения военной службы не имеет.

С учетом изложенного, суд находит решение жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части снятия ФИО1 * с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении незаконным, а требования истца в части отмены указанного решения подлежащим удовлетворению.

В связи с чем, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 0000 отменить решение, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части снятия ФИО1 * с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении.

Что касается решения жилищной комиссии от 24 апреля 2017 года 0000 в части отказа в принятии на учёт в служебном жильё дочь административного истца – ХПИ., суд исходит из следующего.

Как следует из ст. 15 Закона социальные гарантии по обеспечению военнослужащих – граждан жилыми помещениями распространяются не только на них самих, но и на совместно с ними проживающих членов их семей. При этом права члена семьи военнослужащего на жилищное обеспечение ставятся в непосредственную взаимосвязь с нахождением военнослужащего на жилищном учёте.

Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ года 0000 усматривается, что ХПИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью административного истца.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ 0000 дочь административного истца зарегистрирована по месту прохождения ФИО1 военной службы по адресу: <адрес>

Справкой <данные изъяты> от 21 августа 2017 года 0000 подтверждается совместное проживание административного истца и его дочери – ХПИ по адресу: <адрес>

С учётом того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, судом установлена законность нахождения ФИО1 на учёте нуждающихся в служебном жилье, а дочь административного истца проживает совместно с ФИО1 по месту прохождения им военной службы, то решение жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части отказа в принятии на учёт в служебном жильё дочь ФИО1 – ХПИ является незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку вопросы по принятию решения о постановке на учёт нуждающихся в служебном жилье относятся к исключительной компетенции уполномоченного органа, а именно, в данном случае жилищной комиссии войсковой части 0000, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на жилищную комиссию войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении дочь ФИО1 *. – ХПИ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление подполковника ФИО1 * – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000 в части снятия ФИО1 * с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении и отказа в принятии на учёт в служебном жильё его дочь – ХПИ

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 0000 отменить решение, оформленное протоколом от 24 апреля 2017 года 0000, в части снятия ФИО1 * с учёта нуждающихся в служебном жилом помещении и отказа в принятии на учёт в служебном жильё его дочь – *

Обязать жилищную комиссию войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении дочь ФИО1 * – ХПИ

Командиру и председателю жилищной комиссии войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО1 * в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания Е.А. Скрипниченко