Решение № 2А-487/2018 2А-487/2018~М-496/2018 М-496/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-487/2018

Дело № 2а-487/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием представителя ОСП по Смирныховскому району УФСССП России по Сахалинской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» к судебному приставу исполнителю ОСП по Смирныховскому району, Отделу судебных приставов по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, о признании незаконными действий и постановление судебного пристава исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенное нарушение прав,

у с т а н о в и л:

21.11.2018 Некоммерческая организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (далее НО «Фонд капитального ремонта») обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением; в обосновании своих требований указав, что они обратились в отдел судебных приставов по Смирныховскому району Сахалинской области (далее ОСП по Смирныховскому району) с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, с приложением судебного приказа от 18.05.2018 по делу №2-956/2018, вынесенного мировым судьей судебного участка №14 Смирныховского района.

14.11.2018 НО «Фонд капитального ремонта» получили по почте постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.10.2018, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Смирныховскому району ФИО3, которая сослалась на п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», в связи с не указанием в судебном приказе сведений о должнике (даты и места рождения должника). Они не согласны с указанным постановлением, поскольку оно нарушает право на исполнение судебного акта; в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу пункта 4 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно частей 1,5 статьи 13 приведенного Федерального закона в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

Не указание в судебном приказе сведений о дате рождения должника в связи с их неизвестностью не препятствовало возбуждению исполнительного производства на основании предъявленного к исполнению административным истцом исполнительного документа-судебного приказа, поскольку он соответствует предъявленным к нему законом требованиям. У судебного пристава-исполнителя не было законных оснований для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Недостающие сведения могут быть запрошены судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 64 вышеприведенного Федерального закона, или получены при проведении мероприятий по розыску должника на основании статьи 65 названного Закона.

Просят признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Смирныховскому району УФСССП России по Сахалинской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.10.2018 №65013/18/50699; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 устранить допущенное нарушение прав, законных интересов НО «Фонда капитального ремонта» путем совершения необходимого перечня исполнительных действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа №2-956/18 от 18.05.2018, выданного мировым судьей судебного участка №14 Смирныховского района.

21.11.2018 судом в качестве соответчиков привлечены ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области.

21.11.2018 судом в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя, исковые требования поддерживает.

Представитель ОСП по Смирныховскому району ФИО1, действующая на основании доверенности просит отказать в удовлетворении требований административного истца, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.10.2018; действительно судебным приставом-исполнителем ФИО3 05.10.2018 было возбуждено исполнительное производство по спорному делу, но 12.10.2018 судебный пристав-исполнитель отменил свое постановление о возбуждении исполнительного производства, так как судебный приказ вынесен в отношении лица-взыскателя, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ответчик ФИО3, и соответчик УФССП России по Сахалинской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, письменного отзыва на исковые требования не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2, в соответствии со статьями 98,99,102 КАС РФ считается извещённым о времени и месте судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся вышеперечисленных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что 18.05.2018 мировым судьей судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области вынесен судебный приказ по делу №2-956/2018 о взыскании с ФИО2 в пользу, НО «Фонд капитального ремонта» задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирном доме, пени и расходы по государственной пошлине всего на сумму 7634,50 рублей.

18.09.2018 взыскатель направил исполнительный документ-судебный приказ- для принудительного исполнения в ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области.

05.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Смирныховского района ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №10227/18/65013-ИП в отношении ФИО2 о взыскании задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 7634,5 р., в пользу взыскателя Фонда капремонта многоквартирных домов.

12.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Смирныховского района ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №№10227/18/65013-ИП от 05.10.2018 со ссылкой на ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

12.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Смирныховского района ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа судебный приказ (4) №2-956/2018 от 18.05.2018, выданный судебным участком №14 Смирныховского района по делу №2-956/2018 от 07.07.2018, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 7634,5 р., в отношении должника ФИО2, д.р. ДД.ММ.ГГГГ, м.<адрес>, в пользу взыскателя Фонд капремонта многоквартирных домов Сахалинской области, адрес Россия, <...>; в связи с тем, что не указаны сведения о должнике и взыскателе.

Согласно материалам дела оспариваемое постановление административный истец получил почтовой связью 14.11.2018.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании предъявленного исполнительного документа.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства закреплены в ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в частности, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами "а,б" пункта 5 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно); для организаций: наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Закона N 229-ФЗ.

Суд считает, что указание в статье 13 Закона N 229-ФЗ сведений о месте рождения гражданина-должника направлено на обеспечение идентификации должника.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения.

Кроме того, Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ в часть 2 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства вправе запросить дополнительные сведения о должнике и получить его персональные данные и объяснения.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно абзаца восьмого пункта 2 статьи 12 приведенного Федерального закона судебный пристав-исполнитель имеет право: в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

Как усматривается из материалов дела, в предъявленном на исполнение судебному приставу-исполнителю исполнительный документ- судебный приказ от 18.05.2018 дело №2-956/2018, где указаны наименование взыскателя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, дата регистрации, также указаны сведения о должнике, что соответствуют требованиям статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Закона "Об исполнительном производстве".

Наличие неточности о данных юридического лица в исполнительном документе, не является препятствием для правильного исполнения судебного акта.

Судебный пристав-исполнитель не вправе ограничиваться установлением только формальных условий применения норм законодательства - он обязан установить, исследовать и оценить всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения процессуального вопроса обстоятельств.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).

Вышеперечисленные сведения позволяют исчерпывающе идентифицировать должника и взыскателя. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе при необходимости запросить дополнительные сведения как у сторон исполнительного производства, так и у органов государственной власти и должностных лиц (суда, налоговых органов) (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Пунктом 6 части 2 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Однако постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 12.10.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства не мотивировано: не обозначено какие именно сведения о должнике и взыскателе в исполнительном документе-судебном приказе не указаны.

Исходя из абзаца 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП Смирныховского района ФИО3 не имела полномочий по отмене принятого ею постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем вынесенное постановление 12.10.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства является незаконным.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя ОСП Смирныховского района ФИО3 отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области», удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12 октября 2018 года по судебному приказу выданному мировым судьей судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 18 мая 2018 года по делу №2-956/2018, незаконным.

На уполномоченное должностное лицо Отдела судебных приставов по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Смирныховскому району ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12 октября 2018 года, по судебному приказу выданному мировым судьей судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 18 мая 2018 года по делу №2-956/2018, и рассмотреть заявление Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области», о возбуждении исполнительного производства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2018 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева