Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Дело № 2а-96/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., с участием прокурора – помощника военного прокурора Брянского гарнизона <данные изъяты> Колесникова А.Ю., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя начальника ПУ ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего контрактной службы Пограничного управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника названного Управления, связанного с непредставлением его к увольнению с военной службы по состоянию здоровья и не обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания, -

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в должности инструктора разведывательно-поисковой группы отделения в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> в воинском звании прапорщик. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил после ДД.ММ.ГГГГ, то есть - относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями.

Крайний контракт о прохождении военной службы им был заключен до ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 17 лет. В соответствии с приказом начальника названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ он находился в распоряжении начальника данного Управления в связи с лишением <данные изъяты> А в соответствии с приказом начальника названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он находится в распоряжении начальника этого же Управления в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

ДД.ММ.ГГГГ по заключению ЦВВК он признан «В» - ограниченно годным к военной службе. В связи данным обстоятельством, в ходе беседы с ним ДД.ММ.ГГГГ представителей командования, при разъяснении ему права на увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, он обратился к командованию Управления с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном увольнении его с военной службы по данному основанию. Однако, одновременно с этим, в нем же он не давал своего согласия на увольнение его с военной службы по указанному основанию без обеспечения его жилым помещением от ПУ ФСБ России по <адрес>, а просил в нем же командование его с военной службы не увольнять до (без) обеспечения его на состав семьи жилым помещением для постоянного проживания по избранному им постоянному месту жительства после увольнения в <адрес> края, с передачей его ему в собственность, бесплатно. И тогда же в нем он указал, что до обеспечения его жилым помещением он с увольнением с военной службы (с изданием приказа об увольнении) категорически не согласен.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на состав его семьи на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства – в <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командованию Управления с рапортом, в котором выразил свое согласие на обеспечение его жилым помещением для постоянного проживания в <адрес> края и в нем же он просил об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья с предоставлением ему постоянного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 признан учтенным на состав его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением истцом ранее избранного места жительства с <адрес> края.

Будучи не согласный с непредоставлением ему до настоящего времени жилого помещения в форме жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для постоянного проживания по избранному им после увольнения постоянному месту жительства и не увольнением его до сих пор с военной службы по названному выше основанию, а также недовольный, по его мнению, названным бездействием командования, полагая свои права нарушенными, в своем административном иске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит суд:

- признать незаконным бездействие ПУ ФСБ России по <адрес> и начальника названного Управления в части не принятия мер по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания и по увольнению его с военной службы по состоянию здоровья;

- обязать начальника названного Управления досрочно уволить его с военной службы по состоянию здоровья, обеспечив его до увольнения с военной службы жилым помещением в установленном порядке.

При этом, в обоснование своего иска он указал, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (его рапорт за вх. № в Управлении), по его мнению, он неоднократно обращался к начальнику Управления с рапортами об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья с предоставлением ему жилья, в соответствии с требованиями подпункта «в» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Однако, он утверждает, что, по его мнению, с военной службы он неправомерно до настоящего времени не уволен и жилое помещение ему не предоставлено неправомерно и что он более 6 месяцев находится в распоряжении – за «штатом» и полагает это недопустимым. Он считает, что своим бездействием в части непринятия мер к его досрочному увольнению с военной службы и к предоставлению ему жилья административный ответчик нарушает его права и законные интересы, гарантированные Федеральными законами: «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», поскольку полагает, что каких-либо препятствий к предоставлению ему жилья и к его досрочному увольнению с военной службы по названному основанию у ответчика не имеется.

Указывает на то, что последний его рапорт на увольнение с военной службы по указанному выше основанию им был написан и направлен административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, однако, он не получен адресатом намеренно, поскольку находится в отделении почтовой связи, и полагает, что ответчик не желает получать от него почтовую корреспонденцию. Он считает, что указанное им в иске данное бездействие со стороны начальника ПУ ФСБ России по <адрес> не может быть признано законным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и настаивали на их удовлетворении в полном объем. При этом, они поддержали вышеприведенные свои доводы в обоснование иска. Истец ФИО1 показал, что на день рассмотрения данного дела в суде он до сих пор начальником Управления так и не уволен с военной службы по названному основанию и жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства он так и не обеспечен. При этом, он также пояснил, что своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания он не давал.

Представитель истца ФИО2 пояснил, что, по его мнению, с октября 2018 года по настоящее время ответчик каких-либо объективных мер к обеспечению истца ФИО1 жилым помещением не предпринимал. А представленную в суд ответчиком выписку из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об учете истца на состав его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением истцом ранее избранного места жительства с <адрес> края – он считает формальным решением, не обязывающим ответчика предоставить истцу жилое помещение, поскольку в нем не принято решение о непосредственном предоставлении истцу в настоящее время названной жилищной субсидии. Он также пояснил, что административный истец в основу своих исковых требований по данному делу кладет свой крайний рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, поданный им посредством почтового отправления в адрес ответчика, с просьбой об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, который ДД.ММ.ГГГГ поступил к административному ответчику на рассмотрение. В нем, по его мнению, истец ФИО1 уже не просит начальника Управления не увольнять его с военной службы до предоставления жилого помещения, то есть – в нем истец уже не связывает свое увольнение с военной службы по состоянию здоровья с предоставлением ему жилого помещения. Таким образом, по его мнению, ФИО1 незаконно и необоснованно не уволен с военной службы по названному основанию и не обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признал, возражал против их удовлетворения, находя их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку считает, что какие-либо права и законные интересы истца на досрочное увольнение с военной службы по названному основанию - по состоянию здоровья, а также на получение жилого помещения в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по избранному тем постоянному месту жительства после увольнения - не были нарушены начальником ПУ ФСБ России по <адрес>. Так, согласно рапортам истца: от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ - истец просил в них командование Управления о досрочном увольнении его с военной службы по данному основанию. Однако, одновременно с этим, в нем же он не давал своего согласия на увольнение его с военной службы по указанному основанию без обеспечения его жилым помещением от ПУ ФСБ России по <адрес>, а просил в нем же командование его с военной службы не увольнять без обеспечения его на состав семьи жилым помещением для постоянного проживания по избранному им постоянному месту жительства после увольнения, изначально - в <адрес> края. Первоначально истец в рапорте указывал, что до обеспечения его жилым помещением он с увольнением с военной службы (с изданием приказа об увольнении) категорически не согласен. В последующем, в своем рапорте от ДД.ММ.ГГГГ истец выразил свое согласие на обеспечение его жилым помещением для постоянного проживания в <адрес> края и в нем же просил об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, но с предоставлением ему постоянного жилья. Опять же, в нем он своего согласия на увольнение его с военной службы по указанному основанию до (без) обеспечения его жилым помещением не давал. А такое его согласие, по его мнению, в данном конкретном случае, в силу закона - является обязательным, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в отношении истца - на его такое увольнение с военной службы по названному основанию до (без) обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранном мусту жительства - имеется запрет.

В своих письменных возражениях на иск он также указал, что, согласно документам из материалов жилищного дела прапорщик ФИО1 решением жилищной комисси от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и члены его семьи: дочь - ФИО4 сын - ФИО5 - признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства - <адрес> и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по данному избранному постоянному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в распоряжении Пограничного управления жилых помещений в натуре для обеспечения ФИО1 и членов его семьи по избранному месту жительства в <адрес> в настоящее время в наличии не имеется, поскольку таковые в Управлении отсутствуют.

На основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия решила признать ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях и подлежащих обеспечению жильем в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с изменением ранее избранного места жительства с <адрес> края.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководству Пограничного управления с рапортом с просьбой уволить его с военной службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии «В» - ограниченно годен к военной службе. В том же рапорте истец указал, что не желает быть уволенным с военной службы до обеспечения жилым помещением.

В связи с этим, он полагает, что произведенный анализ материалов, связанных с обеспечением прапорщика ФИО1 жилым помещением, а также результаты рассмотрения его рапортов с просьбой об увольнении с военной службы, по его мнению, свидетельствуют о том, что действия начальника Управления и должностных лиц Пограничного управления, связанные с увольнением ФИО1 и обеспечением его жилыми помещениями, осуществлялись до настоящего времени в строгом соответствии с действующим законодательством, регламентирующим вопросы прохождения военной службы и обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. И права истца в том не были нарушены.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, заслушав истца, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав доказательства, а также, заслушав заключение прокурора Колесникова А.Ю., полагавшего административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, - военный суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации, исполняя долг и обязанность по защите Отечества, несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Из данной статьи во взаимосвязи со ст. 37 Конституции Российской Федерации вытекает, что право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту. Это конституционное положение нашло свое непосредственное закрепление в пункте 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «б» п.3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящей статьи).

Из материалов дела, учетного жилищного дела и выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ видно, что первый контракт о прохождении военной службы истец заключил после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями. Крайний контракт о прохождении военной службы им заключен до ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 17 лет.

Согласно справке заместителя начальника отдела кадров Управления от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом начальника названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в распоряжении начальника данного Управления в связи с <данные изъяты>. А в соответствии с приказом начальника названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он находится в распоряжении начальника этого же Управления в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

В соответствии с п. 1 и подпунктом «в» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы допускается зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела на срок – до вынесения решения по уголовному делу.

Зачисление с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в распоряжение начальника Управления по <адрес> до вынесения решения по уголовному делу определяет лишь его служебно-должностное положение в указанный период.

Согласно заключению ЦВВК от ДД.ММ.ГГГГ истец признан «В» - ограниченно годным к военной службе.

В связи данным обстоятельством, согласно копии его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и справке из Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в ходе беседы с истцом ДД.ММ.ГГГГ представителей командования, при разъяснении ему права на увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, ФИО1 обратился к командованию Управления с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном увольнении его с военной службы по данному основанию. В нем же истец не давал своего согласия на увольнение его с военной службы по названному основанию без обеспечения его жилым помещением от ПУ ФСБ России по <адрес>, а просил в нем командование его с военной службы не увольнять до (без) обеспечения его на состав семьи жилым помещением для постоянного проживания по избранному им постоянному месту жительства после увольнения в <адрес> края, с передачей его ему в собственность, бесплатно. И тогда же в нем он указал, что до обеспечения его жилым помещением он с увольнением с военной службы (с изданием приказа об увольнении) категорически не согласен.

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Управления видно, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на состав семьи на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства – в <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец в нем на имя начальника Управления выразил свое согласие на обеспечение его жилым помещением для постоянного проживания в <адрес> края и в нем же он просил об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья только с предоставлением ему постоянного жилья. И в нем также истец ФИО1 не давал своего согласия, предусмотренного законом, на его увольнение с военной службы по названному основанию без обеспечения его жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 признан учтенным на состав его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением истцом ранее избранного места жительства с <адрес> края.

Проанализировав вышеназванные нормы права, регулирующие спорный вопрос, оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах в отношении истца ФИО1 у начальника ПУ ФСБ России по <адрес> до настоящего времени имелся и имеется в настоящее время запрет на его досрочное увольнение с военной службы по названному основанию до его обеспечения жилым помещением в форме субсидии для приобретения ли строительства жилого помещения по избранному им постоянному месту жительства. А какого-либо бездействия начальником названного Управления, якобы, связанного с непредставлением истца к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья и не обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания, - не было допущено и в том какие-либо права истца ФИО1 и его законные интересы ответчиком не нарушены.

Запрет увольнения военнослужащего с военной службы до вынесения решения по уголовному делу фактически предусмотрен законодательством о прохождении военной службы в том случае, когда увольнение является досрочным, о нем просит сам военнослужащий до вынесения решения по уголовному делу, и, кроме того, военнослужащий еще и не выбирает основание досрочного увольнения с военной службы.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуги лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Из объяснений истца в судебном заседании и материалов дела видно, что каким-либо служебным жилым помещением по нормам действующего законодательства РФ истец ФИО1 по последнему месту его военной службы на состав его семьи обеспечен не был. И своего согласия на увольнение с военной службы по названному основанию до (без) обеспечения его жилым помещением он не давал.

Данные обстоятельства являются ключевыми в данном споре и имеют существенное значение для правильного разрешения данного дела.

Доводы истца ФИО1 и его представителя в судебном заседании о, якобы, имевшем место в отношении истца бездействии начальника Управления и нарушении тем требований закона, выразившемся в том, что истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением в форме жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для постоянного проживания по избранному им после увольнения постоянному месту жительства и не уволен с военной службы по состоянию здоровья, суд находит ошибочными и несостоятельными, отвергает их, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании следующими согласующимися между собой доказательствами: рапортами истца на имя начальника Управления по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ, 28 февраля и ДД.ММ.ГГГГ, выписками из протоколов заседания жилищной комиссии Управления: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, справками заместителя начальника отдела кадров Управления от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании и другими доказательствами из материалов дела, которые суд находит объективными, достоверными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в своей объективности и достоверности.

При этом, каких-либо прав и законных интересов истца должностным лицом не допущено, вопреки вышеприведенным доводам истца и его представителя в его иске и в судебном заседании.

В абзаце 1 п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

Таким образом, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы. Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильем и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Такое толкование закона согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека, высказанной в постановлении по делу «Сладков против России» от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба N 13979/03), который констатировал, что данная норма защищает военнослужащих от бездомности тем самым, что связывает возможность их увольнения с предоставлением жилья. Закон не запрещает военнослужащим покинуть службу, если они согласны выйти в отставку, не получив жилого помещения.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации. При этом, в п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель, как указано выше, в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце 1 п. 14 ст. 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется «при перемене места жительства». В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абзацу 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих, имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

При этом, суд учитывает, что на момент возникновения спорных правоотношений – ДД.ММ.ГГГГ (на дату обращения с иском в суд о бездействии) административный истец ФИО1 на основании решения жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ - состоял на жилищном учете на состав своей семьи в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному им после увольнения постоянному месту жительства – в <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ. И, будучи лицом, заключившим первый контракт после ДД.ММ.ГГГГ, при достижении выслуги лет по военной службе более 10 лет, и признанным ВВК ограниченно годным к военной службе, а также признанным нуждающимся в жилом помещении, и состоящим на жилищном учете по избранному им для постоянного проживания месту жительства, имея право на обеспечение в период прохождения военной службы по контракту жилым помещением, и будучи не обеспеченным на данный момент каким-либо служебным жилым помещением по последнему месту военной службы, - он на основании вышеизложенного, без его согласия не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения, либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством. Поскольку законом предусмотрен прямой запрет на такое его увольнение с военной службы по названному основанию без его на то согласие - на увольнение без предоставления ему жилого помещения, либо субсидии по избранному им месту жительства. И в данном случае, требуется его согласие на увольнение до обеспечения жилым помещением, которое, как установлено в судебном заседании, он ответчику так и не дал в установленной форме – в письменном виде.

Именно поэтому вышеприведенные доводы истца и его представителя в судебном заседании об обратном – суд находит несостоятельными и их отвергает, поскольку они не основаны на законе и материалах дела.

Исследовав доказательства, учитывая наличие вышеприведенных обстоятельств и оснований, препятствующих увольнению ФИО1 с военной службы при указанных условиях, когда истец не дал ответчику своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения либо субсидии по избранному им месту жительства, суд приходит к выводу о том, что какого-либо бездействия ответчиком в отношении истца не допущено, его жилищные права и право на досрочное увольнение по состоянию здоровья - не нарушены. А вышеназванные произведенные действия ответчика в отношении истца в части реализации его жилищных прав, в том числе, и по результатам рассмотрения его рапортов: от ДД.ММ.ГГГГ, 28 февраля и ДД.ММ.ГГГГ, на которые истец ссылается в обоснование своего иска, - не нарушают каких-либо прав и законных интересов истца и признаются судом правомерными и обоснованными.

В связи с этим суд находит, что оснований для признания обоснованным и для удовлетворения данного административного иска ФИО1 об оспаривании бездействия начальника названного Управления, связанного с непредставлением его к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья и не обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания, - не имеется, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах названным воинским должностным лицом выполнены все необходимые мероприятия по надлежащему рассмотрению названных его обращений и принятию по ним правомерных решений и совершению соответствующих закону действий, что объективно подтверждается исследованными доказательствами из материалов дела.

На основании изложенного, оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, требования истца о признании незаконным бездействие ПУ ФСБ России по <адрес> и начальника названного Управления в части не принятия мер по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания и по увольнению его с военной службы по состоянию здоровья; о понуждении начальника названного Управления уволить его с военной службы по состоянию здоровья, обеспечив его до увольнения с военной службы жилым помещением в установленном порядке - суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные, помимо вышеприведенных истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 доводы в обоснование своего административного иска, были известны суду и учитывались при рассмотрении данного дела, однако они не являются существенными для правильного разрешения дела по существу и не могут повлиять на выводы суда по делу. При этом, исследовав доказательства, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего контрактной службы Пограничного управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника названного Управления, связанного с непредставлением его к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья и не обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец