Решение № 2А-283/2019 2А-283/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-283/2019

Дело №2а-283/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 г. п. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Петрачук О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Общественному учреждению пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия)» о ликвидации организации и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее Управление юстиции РС (Я)) обратилось в суд с административным иском о признании Общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия)» (далее Организация) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указал, что административный ответчик, зарегистрированный Управлением юстиции РС (Я) от 27.06.2013 года, запись ЕГРЮЛ за регистрационным номером ........... Организация в нарушении подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ вопреки уведомлению от 18.02.2019 исх. № 14/02-23/1491 и распоряжению Управления юстиции РС(Я) от 18.02.2019 № 136-Р о документальной плановой проверки не представила документы, подтверждающие местонахождения Организации; решение высшего органа управления Организации – Общего собрания учредителей и иные распорядительные документы Директора и его заместителей (приказы, распоряжения), в том числе об утверждении штатного расписания Организации; решение контрольно-ревизионного органа Организации – Ревизора (протоколы заседаний, справки, заключения, акты проверок и др.); внутренние положения Организации с решением утвердивших их органов; сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности Организации; информацию о пожертвовании полученных и направленных Организацией физическим и юридическим лицам; сведения о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.), проводимых Организацией; сведения о структурных подразделениях (филиалах и представительствах) с указанием их полного наименования, местонахождения, ФИО, руководителей, контактных телефонов; сведения об участниках Организации, сведения об источниках финансирования; документы об имуществе; сведение по использованию труда добровольцев, волонтеров; сведения о конкретных направлениях деятельности Организации; документы по сайту Организации; переписки с физическими и юридическими лицами; материалы об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации; информация о распространяемых Организацией литературе, печатных, ауди-видеоматерилах и источниках их получений; копии штатных расписаний Организации; не представлены бухгалтерско-финансовые документы; копии плана счетов бухгалтерского учета и.п.; утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план; оборотно - сальдовые ведомости по счетам; карточки (анализ) счетов главной книги; сведения о банковских счетах Организации; банковские документы по всем открытым Организацией счетам; проходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ, услуг и.т.п.; заключенные договоры и документы об их исполнении ; первичные учетные документы; книгу учета доходов и расходов; сведения о расходах на заработную плату работников аппарата Организации; иные документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Организации; иные материалы подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, учредителями Организации являются три физических лица, в связи изменениями главы 4 первой части ГК РФ и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ (далее Закон № 99-ФЗ), в учреждениях не допускается соучредительство несколько лиц. В нарушении п.8.1. устава Организации ревизор не может входит состав учредителей Организации. Устав организации не содержит сведений о предмете деятельности Организации. В нарушении вышеуказанных положений федерального законодательства, уставом Организации к исключительной компетенции высшего органа управления Организации не отнесено решение вопросов о создании организаций других юридических лиц и об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудита Организации. В нарушение требований федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ п.1.9 Устава Организации установлена регистрация государственной символики.

Управлением 29.03.2019 вынесено предупреждение об устранении недостатков Организации сроком до 14.06.2019. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аллаиховского района РС (Я) от 10.04.2019 должностное лицо признано виновным по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 2000 рублей, далее постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аллаиховского района РС(Я) от 25.04.2019 должностное лицо признано виновным по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 2000 рублей.

В связи с неисполнением требований Управления по устранению нарушений законодательства в соответствии с п.3 ст.61 ГК РФ, административный истец просит суд признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца просит рассмотреть административный иск без своего участия.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы дела, оценив приведенные доводы административного искового заявления, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение, в числе прочего, обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы 4, 8).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 9).

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела, Общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия)» зарегистрирована Управлением юстиции РС (Я) 27.06.2013 года, запись ЕГРЮЛ за регистрационным номером ...........

В нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", Организацией не соблюдаются следующие нормы Устава:

- пункта 6.6.2, подпунктов 1, 2, 4 пункта 6.6.8, подпунктов 1, 2, 3, 7, 9 пункта 6.7.9, пунктов 6 6.8.7, 6.9.5, так как органы управления и контроля не осуществляют своей деятельности, о чем свидетельствует факт непредставления документов о наличии их деятельности в соответствии с компетенцией, закрепленной в Уставе Организации;

В нарушение п.2 ст.29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Общее собрание членов Организации не выполняет свою основную функцию - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана, поскольку документы, свидетельствующие об осуществлении деятельности Общего собрания членов Организации, о решении Общим собранием членов вопросов, относящихся к компетенции в соответствии с уставом в Управление не представлены.

Согласно абзаца 4 статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с Уставом, однако, в нарушение указанных положений закона, постоянно действующий руководящий орган Организации - Собрание, не осуществляет деятельности и не исполняет свои обязанности, что подтверждается отсутствием соответствующих документов, свидетельствующих о решении Правлением вопросов, относящихся к его компетенции в соответствии с Уставом, а также неисполнение Правлением законных предписаний уполномоченного органа - Управления.

07.07.2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в адрес Организации было вынесено предупреждение № 14/02-5838 о допущенных нарушениях, в котором установлен срок для их устранения до 01.11. 2017 года. Копия предупреждения получена адресатом 25.07.2017.

Уведомление об устранении выявленных нарушений Организация в Управления юстиции не предоставила.

В связи с неисполнением предупреждения от 07.07.2017 № 14/02-5838, 20.07.2018 в адрес Организации было вынесено повторное предупреждение № 14/02-23/7049 о допущенных нарушениях, в котором установлен срок для их устранения до 16.10.2018 года. Копия предупреждения получена адресатом 01.08.2018.

Уведомление об устранении выявленных нарушений Организация в Управления юстиции не предоставила.

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства), 14.11.2018 Управлением в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аллаиховского района РС(Я) от 29.11.2018 должностное лицо, признано виновным и подвергнуто административному штрафу в размере 1000 рублей.

13.11.2018 года в адрес Организации было вынесено повторное предупреждение № 14/02-23/10197 со сроком исполнения до 29.12.2018 года, копия отправлена административному ответчику и вручена 20.11.2018.

Выявленные нарушения Организацией не устранены, 07.02.2019 года Управлением в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 26.02.2019 мировым судьей судебного участка № 4 Аллаиховского района РС (Я) должностное лицо, признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 2000 рублей.

В связи с неисполнением предупреждения от 13.11.2018, постановлением мирового судьи от 11.07.2019 Аллаиховского района РС (Я) должностное лицо, признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 2000 рублей.

Тем самым, Организацией не совершены действия направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и до настоящего времени они не устранены. Характер допущенных нарушений свидетельствует о том, что они являются грубыми, а повторное не выполнение требований, изложенных в предупреждении подтверждает неоднократность.

Согласно абзацу третьему части первой ст.44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации (в данном случае Министерства юстиции Российской Федерации) в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, не устранение Организацией в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства, является основанием для ее ликвидации по решению суда.

Возражений по существу административного иска, а также доказательств устранения выявленных нарушений, Организация не представила.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

Ликвидировать Общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия)» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

В окончательной форме решение принято 23 декабря 2019 года.

Председательствующий С.С. Винокуров