Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусевой О.В.,

представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 ФИО2,

при секретаре Боселовой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского района Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 о возложении обязанности по выделению денежных средств на текущий ремонт кровли, теневых навесов и возложении обязанности организовать и выполнить текущий ремонт кровли, теневых навесов,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нелидовского района Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 о возложении обязанности по выделению денежных средств на капитальный ремонт кровли, теневых навесов и возложении обязанности организовать и выполнить капитальный ремонт кровли, теневых навесов. В обоснование иска ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства в части решения вопросов в сфере образования по обеспечению содержания зданий и сооружений детских садов и школ, обустройству прилегающих к ним территорий.

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

Здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, собственником которого является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области, расположено по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4 выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В частности, в нарушение п. 3.9 СанПиН на территориях групповых прогулочных площадок 6 навесов находятся в аварийном состоянии, требуют ремонта. В нарушение п. 5.1 СанПиН на момент проверки установлено, что на 2 этаже здания детского сада протекает кровля, в средней группе на стенах, потолке в туалетной сырость, плесень, на стенах, потолках входных коридоров на 2-м этаже подтеки, сырость, над окнами музыкального зала на стенах, потолке подтеки, сырость; в спальне второй подготовительной группы в углу на стенах, потолке сырость, плесень, в туалетной требуется ремонт, так как стены сырые, в плесени.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии протечек мягкой кровли здания детского сада, необходимости ремонта навесов групповых.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по капитальному ремонту кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок, выполнить ремонт кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок.

В связи с ненадлежащим состоянием кровли заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 в администрацию Нелидовского района неоднократно направлялись заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания детского сада, находящейся в неудовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту кровли здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Нелидовского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

При этом администрация Нелидовского района, как исполнительный орган муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на администрацию Нелидовского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, при условии и надлежащего финансирования образовательная организация, в частности муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №4, обязано организовать и провести ремонт кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок за счет выделенных на указанные цели средств.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и просит обязать администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01 июня 2017 года выделить денежные средства на капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...> и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 в срок до 01 сентября 2017 года за счет выделенных средств администрацией Нелидовского района организовать и выполнить капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...> и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения.

16 мая 2017 года представитель истца – старший пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Гусева О.В., уточнила исковые требования, о чем представила заявление, в котором просила суд: обязать администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01 июня 2017 года выделить денежные средства на текущий ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...> и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 в срок до 01 сентября 2017 года за счет выделенных средств администрацией Нелидовского района организовать и выполнить текущий ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад вида № 4, расположенного по адресу: <...> и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца – старший пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Гусева О.В. поддержала исковые требования, и указала на обстоятельства, изложенные в исковом и уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора о возложении обязанности по выделению денежных средств на текущий ремонт кровли и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок признала в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 ФИО2, в судебном заседании заявленные прокурором требования о возложении обязанности по организации и выполнению текущего ремонта кровли и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок признала в полном объеме.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания представитель третьего лица извещен своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание положения ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие: представителя третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 4 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация Нелидовского района.

В абз. 10 статьи 1 Федерального закона РФ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

Здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, собственником которого является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области, расположено по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4 выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В частности, в нарушение п. 3.9 СанПиН на территориях групповых прогулочных площадок 6 навесов находятся в аварийном состоянии, требуют ремонта. В нарушение п. 5.1 СанПиН на момент проверки установлено, что на 2 этаже здания детского сада протекает кровля, в средней группе на стенах, потолке в туалетной сырость, плесень, на стенах, потолках входных коридоров на 2-м этаже подтеки, сырость, над окнами музыкального зала на стенах, потолке подтеки, сырость; в спальне второй подготовительной группы в углу на стенах, потолке сырость, плесень, в туалетной требуется ремонт, так как стены сырые, в плесени.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии протечек мягкой кровли здания детского сада, необходимости ремонта навесов групповых.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в том числе актом обследования кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, локальной сметой на проведение текущего ремонта кровли указанного дошкольного образовательного учреждения.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принимать меры по финансированию работ по ремонту кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок, выполнить ремонт кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в связи с ненадлежащим состоянием кровли, заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 в администрацию Нелидовского района неоднократно направлялись заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания детского сада, находящейся в неудовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту кровли здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Нелидовского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом администрация Нелидовского района, как исполнительный орган муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в дошкольном образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на администрацию Нелидовского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, при условии и надлежащего финансирования образовательная организация, в частности муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4, обязано организовать и провести ремонт кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок за счет выделенных на указанные цели средств.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что ответчиками нарушены нормы действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока выполнения обязанности по выделению денежных средств на текущий ремонт кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, с учетом мнения представителя истца, считает необходимым определить указанный срок до 01.06.2017 г., а при определении срока выполнения обязанности по организации и выполнению текущего ремонта кровли и теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, с учетом мнения представителя истца, считает необходимым определить указанный срок до 01.09.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01 июня 2017 года выделить денежные средства на текущий ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...>, и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 в срок до 01 сентября 2017 года за счет выделенных средств администрацией Нелидовского района Тверской области организовать и выполнить текущий ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...>, и шести теневых навесов на территориях групповых прогулочных площадок данного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Бурыкина