Решение № 12-5/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело №12-5/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Вытегра 05 марта 2021 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Уткин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» (далее – МБУ ВМР «ХПУ») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.11.2020 года о назначении МБУ ВМР «ХПУ» административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 19.11.2020 МБУ ВМР «ХПУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. Постановление получено 30.12.2020 года.

В своей жалобе в суд директор МБУ ВМР «ХПУ» ФИО1 просит отменить вынесенное постановление в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и осуществления деятельности без лицензии в ситуации крайней необходимости.

При рассмотрении жалобы директор МБУ ВМР «ХПУ» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что данное учреждение создано в марте 2019 года и является некоммерческой организацией, частично финансируется из средств бюджета для удовлетворения потребностей жителей Вытегорского района в питьевой воде. Учредителем является Администрация Вытегорского муниципального района. Со всех 20 скважин производится забор воды на анализ на предмет её безопасности. Вода со всех скважин является пригодной для питья. Круг потребителей МБУ – практически вся территория Вытегорского района. У них на обслуживании не менее 5 школьных образовательных учреждений, не менее 5 дошкольных образовательных учреждений, 6 медицинских учреждений, 3 объекта Домов культуры, 2 библиотеки, не менее 30 магазинов по продаже продуктов питания, 4 отделения Почта России. Отсутствие водоснабжения может привести к негативным непредсказуемым последствиям для жизнедеятельности человека. Лицензии не получить раньше чем через 1,5 года. Все зависит от новых СНИПов. Лицензий выдается каждому новому предприятию. Для получения лицензии требуют анализы воды за 3 года. Они делают анализы воды с 2019 года регулярно. В конце 2019 года Кирилловским СЭС утверждена рабочая программа качества воды. С 2015 года скважины находились в пользовании ООО «Капиталъ», у которого было 2 лицензии до 2019 года и 1 - до 2025 года. С марта 2020 года мероприятия и виды деятельности очень сильно замедлились, поскольку были ограничительные передвижения, финансовый недобор средств составил 35%. Цены по оформлению зон санитарной охраны выросли, требуется 600 тысяч рублей, которые придется вновь искать. Считает, что административным органом не были всесторонне исследованы и учтены обстоятельства допущенного правонарушения, в том числе крайняя необходимость и малозначительность правонарушения. Ими выполнено: оформлено 5 санитарных зон земельных участков скважин, еще 20 находятся в стадии оформления, межевание завершат в этом квартале, вновь утверждена программа качества воды, производится отбор проб, заключен договор с организацией по оформлению лицензии. Действиями МБУ не было нанесено ущерба личности, обществу или государству в сфере недропользования.

В своих возражениях на жалобу заместитель руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора указал, что обеспечение населения водой осуществляется не на безвозмездной основе, а за плату, т.е. Учреждение получает прибыль. Никаких мер по получению лицензии организация не предпринимала, просит постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает ее подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило письмо №07-08/3519 от 09.06.2020 Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №5 по Вологодской области с информацией о безлицензионном пользовании недрами (добыча подземных вод) МБУ ВМР «ХПУ».

С целью проверки поступившей информации о безлицензионном пользовании недрами в отношении МБУ ВМР «ХПУ» в период с 07.09.2020 по 02.10.2020 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки государственным инспектором Управления в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 05.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении предприятия МБУ ВМР «ХПУ», в котором зафиксировано, что предприятием совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Лицензии на пользование недрами на указанные объекты водоснабжения у предприятия не имеется.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

МБУ ВМР «ХПУ» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин №, артезианских скважин в районе <адрес> без оформления лицензии на пользование недрами.

Судом установлено, что имеет место факт добычи подземных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, из ст.2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Остановка данной работы оказала бы существенное влияние на жизнедеятельность всего муниципального района, в виде неблагоприятных последствий и ухудшение санитарно-эпидемиологического состояния. Прекращение водозабора и снабжения питьевой водой жителей муниципального района (более 3,5 тысяч человек), социальных объектов, школ и детских садов, объектов здравоохранения, домов культуры, библиотек может привести к невозможности жизнеобеспечения населения, что свидетельствует о действиях заявителя в ситуации крайней необходимости. Осуществление предприятием деятельности по добыче питьевой воды в отсутствие указанной лицензии вызвано недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний.

Учитывая то обстоятельство, что предприятие начало свою работу с марта 2019 года и на момент проверки отработало только 1,5 года, является бюджетным предприятием муниципального района, принимает необходимые меры к получению лицензии, с учетом ранее полученных лицензий и необходимого 3-х летнего срока лабораторных исследований качества воды для получения новой лицензии, суд считает, что данное предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства и совершило действия в состоянии крайней необходимости в соответствии с п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Уткин