Решение № 2А-656/2024 2А-656/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-656/2024

Дело №2а-656/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № м2. Согласно ответу №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, усматривается, что Департамент отказал в предоставлении государственной услуги предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Отказ мотивирован тем, что согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730- 1111, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/32), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (21) не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации. Иных оснований указано не было. В связи с вышеизложенным, административным ответчиком на основании п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказано в предоставлении государственной услуги отказано.

Административный истец ФИО1 считает, что решение, оформленное письмом №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным. Также ранее истец обращался в суд с иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ относительного данного участка, судом требования были удовлетворены.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица - Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № м2. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, составленная в соответствии с действующими требованиями.

Согласно ответу №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, полученного административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ., усматривается, что Департамент отказал в предоставлении государственной услуги предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно – ландшафтных территорий Р-5/Б/-/32.Кроме того, на испрашиваемой территории проходят инженерные сети (кабельная канализация спецсвязи Министерства обороны РФ). При этом, формирование вновь образованных земельных участков в охранной зоне кабеля линий связи Министерства обороны РФ невозможно. Согласно п.4 «Правил охраны линий и сооружений связи РФ от 09.06.1995 № 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи – в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра.

Дополнительно сообщая, что в соответствии с информацией, полученной от Министерства обороны РФ, при формировании земельных участков на испрашиваемой территории необходимо проводить согласование с войсковой частью № на предмет наличия/отсутствия линий связи Министерства обороны РФ, а также в обязательном порядке согласовывать градостроительный план земельного участка и проекты инженерных сетей.

Иных оснований указано не было.

В связи с вышеизложенным административным ответчиком на основании п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016г. №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в предоставлении государственной услуги отказано.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, указанный отказ от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным и отменен, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решением суда было установлено, что из представленных сведений из войсковой части №, на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей либо иных Объектов Минобороны не находится. Кроме того, было установлено, что первоначально ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана»,

На основании указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <данные изъяты> м2..

Однако ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя решением, выраженным в письме №ГУ-исх-№ отказал в предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/32), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (21) не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации. В связи с вышеизложенным административным ответчиком на основании п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказано в предоставлении государственной услуги отказано.

Данный отказ суд считает не законным, нарушающим права административного истца по следующим основаниям.

Законом города Севастополя №299-ЗС от 07.12.2016 г. установлен перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе, одним из таких оснований является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Первоначально административный истец обратился за государственной услугой в ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. до принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

При этом, административный ответчик был не вправе отказывать истцу в утверждении схемы расположения земельного участка формально по указанному основанию, поскольку административный истец, который отнесен к категории «Инвалид с детства», группа инвалидности – №, (что подтверждается справкой №), имеет исключительное право на бесплатное приобретение запрашиваемого земельного участка в силу требований Закона города Севастополя от 27 июля 2016 года № 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

Согласно п. 14 ч.2 ст. 36.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Таким образом, утверждение Департамента по имущественным и земельным отношениям о том, что участок находится в зоне природно – ландшафтных территорий, в связи с чем не может быть выделен ФИО1 с целью индивидуального жилищного строительства не может являться законным основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца № ГУ-20615/23 от 28.09.2023г о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2024 года.

Судья И.В. Казарина