Решение № 2-2237/2017 2-2237/2017~М-1839/2017 М-1839/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-2237/2017

Дело № 2-2237/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Тё Н.Р.,

при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «Сахалинэнерго» о признании недействительным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ПАО «Сахалинэнерго» о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании за ФИО1, право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование иска указал, что проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в обособленное подразделение Чеховский сетевой район Юго-Западных электрических сетей РЭУ «Сахалинэнерго» электромонтером оперативно-выездной бригады, о чем имеется запись в трудовой книжке. По месту работы ему было предоставлено для проживания жилое помещение, общей площадью 61,6 кв.м., жилая площадь 39,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении истец проживает с момента вселения и по настоящее время. В целях реализации своих прав на приобретение в собственность жилого помещения он обратился в ПАО «Сахалинэнерго» с просьбой о приватизации спорного жилого помещения, а 14.07.2017 года письмом № С/Э-1-36-1559 ему было отказано.

Определением Холмского городского суда от 24 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил заявление об уточнении исковых требований, которым просил суд признать незаконным отказ ПАО «Сахалинэнерго» в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признать за ним право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Определением суда от 16 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ТУ ФАУГИ в Сахалинской области.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика полагала иск не подлежащим в части незаконным отказа ПАО «Сахалинэнерго» в приватизации жилого помещения, поскольку таким правом наделен только орган местного самоуправления. Что касается требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества в порядке приватизации, то также требование подлежит удовлетворению.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявили.

Согласно части третьей статьи 167 ГПК Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 8 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку вселение в спорное жилое помещение (1980 г.), а, следовательно и возникновение спорных жилищных правоотношений произошло до введения ЖК РФ, то суд при разрешении заявленных исковых требований полагает необходимым руководствоваться положений действующего до его введения Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР на дату предоставления жилого помещения жилищный фонд состоял из: государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и индивидуального жилищного фонда. Действовавшее в указанный период законодательство не предусматривало наличие муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступала в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению (в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации)), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 47 указанного Кодекса было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 6/к от 16 января 1979 года ФИО1 принят на работу в Чеховский сетевой район электомонтером ОВБ У группы.

Истцом представлена трудовая книжка, из которой следует, что ПАО «Сахалинэнерго» филиала распределительные сети» (которое неоднократно проходило преобразования) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работал в период с 30 января 1979 года по 01 апреля 2004 года.

30 мая 1980 года исполнительным Комитетом Чеховского городского Совета депутатов трудящихся ФИО1 выдан ордер № и на состав семьи из 4 человек предоставлено жилое помещение, состоящее из трех комнат в <адрес> в <адрес>.

В материалы дела представлен план приватизации, утверждённый решением Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 15 июня 1993 года № 214, а также акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01 июля 1992 г., согласно которым жилое помещение, расположенное в <...> включено в план приватизации ПОЭЭ «Сахалинэнерго». Как нежилое помещение- «дом двухквартирный, монтерский). П 9.2. данного плана приватизации установлено, что объекты жилищного и коммунально-бытового назначения, в том числе общежития и жилой фонд не подлежат приватизации.

С учетом выдачи на спорное жилое помещение ордера ФИО1 и проживания в нем по настоящее время, жилое помещение было ошибочно включено в состав приватизируемого имущества, что стороной ответчика, и не отрицается.

Пунктом 10 плана приватизации установлено, что жилые дома используется под жилье работников общества и передаются местным органам власти в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано, вместе с другими производственными объектами включено в план приватизации под инвентарным номером 10005, как «производственно-жилое здание» 1979 года постройки.

01 июля 2016 года ОАО ЭЭ «Сахалинэнерго», филиал «Распределительные сети» обратилось к мэру горда МО «Холмский городской округ» с просьбой, в целях реализации лицами, живущими в жилом доме, прав на его приватизацию принять спорный объект жилого фонда в муниципальную собственность.

31 октября 2016 г. главной администрации МО «Холмский городской округ» дан ответ № 6690 согласно которому специалистами администрации был произведён осмотр домов в <данные изъяты> и было установлено, что данные жилые дома требуют капитального ремонта. Принять в муниципальную собственность вышеуказанные дома администрация не может, так как они не соответствуют техническим требованиям. В случае проведения капитального ремонта данных жилых домов, администрация готова повторно рассмотреть вопрос принятия жилого фонта в муниципальную собственность.

В июле 2017 г. ФИО1 обратился к генеральному директору ОАО «Сахалинэнерго» с просьбой дать разрешение на приватизацию жилого помещения.

14 июля 2017 года за № С/Э-1-361559 ФИО1- ПАО «Сахалинэнерго» дан ответ из которого следует, что жилое помещение, в котором он проживает не передано в муниципальную собственность, а ПАО «Сахалинэнерго» не является органом, правомочным осуществлять передачу жилых помещений в собственность граждан в рамках приватизации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к указанному постановлению (в которое, в частности, включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

При этом отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, а также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда не могли препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья, поскольку их реализация не могла быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

На основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, и в ведении казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 393), передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

В соответствии с п. 3 указанного Постановления утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно п. 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности и государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую совместную собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

В абз. 2 того же пункта указано, что гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвидация предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст. 18 названного Закона (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года), поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулировавшее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировавшим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишили бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие ст. 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года).

В силу ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

По аналогии закона к отношениям по пользованию гражданам служебным жилым помещением, которые при приватизации предприятий по каким-либо причинам не были переданы в ведение органов местной самоуправления; подлежат применению приведенные выше положения статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку с момента перехода в частную собственность коммерческой организации, созданной в процессе приватизации государственного или муниципального предприятия, жилое помещение фактически утрачивает статус специализированного государственного или муниципального жилищного фонда.

Предпосылки для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кадастровым и техническим паспортами подтверждается, что помещение по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию" в 1979 году, имеет назначение жилого дома. Указанное подтверждается и ордером, выданным на жилое помещение.

Из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорное жилое помещение за кем-либо, на праве собственности не значится.

Таким образом, спорный жилой дом находился в государственной собственности, в ведении государственного предприятия - производственного объединения энергетики и электрификации Сахалинэнерго» вплоть до его акционирования в 1993 году. При акционировании производственного объединения энергетики и электрофикации «Сахалинэнерго» указанное здание, как жилое помещение, не было включено в план приватизации предприятия. Однако, до настоящего времени в собственность муниципального образования «Холмский городской округ» не передано.

Таким образом, спорное жилое помещение, в связи с приватизацией (акционирования компании) утратило статус специализированного жилого помещения, на него распространяются условия договора социального найма. Законность вселения истца в спорное жилое помещение никем не оспорена.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенных в пункте Постановления Пленума от 24.08.1993г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизациижилищного фонда в Российской Федераций"", исходя из смысла преамбулы и ст.1,2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизациизанимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Закономусловиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимочитывать, что соблюдение установленного ст. Ст. 7,8 названного Закона- порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть разрешен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое смещение).

В соответствии с пунктом 7 Примерного положения "Об утверждении Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", (утв. решением Роскоммунхоза от 18.11.1993 № 4), для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию, занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя (приложения 1, 2); документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Примерного сложения, документ органов опеки и попечительства.

По сообщению администрации МО «Холмский городской округ» Чеховского управления № 67 от 05 июля 2017 года истец в приватизации участия не принимал.

При таких обстоятельствах, на основании совокупно исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права н безвозмездное приобретение в собственность (приватизацию) спорного жилого помещения.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковыхтребований о признании незаконным отказа ОАО «Сахалинэнерго»приватизации жилого помещения, поскольку судом установлено, что ответчик собственником спорного жилого помещения не является, следовательно полномочиями по его распоряжению, в том числе передаче в собственность, не наделен.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ПАО «Сахалинэнерго» о признании недействительным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную в <адрес> по <адрес>.

В удовлетворении и иска ФИО1 о признании незаконным отказа ПАО «Сахалинэнерго» в приватизации жилого помещения, расположенного в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 07 декабря 2017 года.

Судья Хабисламова Т.Э.