Решение № 2А-1880/2017 2А-21/2018 2А-21/2018 (2А-1880/2017;) ~ М-1847/2017 М-1847/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-1880/2017

Дело № 2а- 21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, директора МУП «ЖКХ п. Новорудный» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском, в котором просит прекратить противоправные действия ответчика по несоблюдению мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны правобережного и левобережного водозабора города Новотроицк, по первому поясу зон санитарной охраны водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п.Новоникольск, 213 разъезд. В обоснование требований истец указал, что в период с 05.09.2016 г. по 14.10.2016 г. административным истцом была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «УКХ», которое является водоснабжающей организацией города Новотроицк. Указанная организация на основании договора № 60/09 от 29.07.2007года арендует у ответчика скважины левобережного и правобережного питьевых водозаборов. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований Водного кодекса и отдельных норм СанПин 2.1.4.1110-02.

В период с 01.06.2017 г. по 29.06.2017 г. административным истцом была проведена плановая выездная проверка деятельности МУП «ЖКХ п.Новорудный», которая является водоснабжающей организацией п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, разъезда 213. Согласно договора от 25.03.2002г. о закреплении за МУП «ЖКХ п. Новорудный», скважины водозаборов указанных выше населенных пунктов закреплены за данной организацией на праве хозяйственного ведения. В ходе проведения указанной проверки административным истцом также были выявлены нарушения требований норм СанПин 2.1.4.1110-02 со стороны собственника указанного имущества- администрации МО г. Новотроицк.

С учетом уточнений административный истец просит суд прекратить противоправные действия ответчика по несоблюдению требований санитарно- эпидемиологического законодательства и обязать администрацию МО город Новотроицк провести комплекс следующих мероприятий в срок до 31.12.2019 года: оборудовать дорожки твердым покрытием к скважинам левобережного и правобережного водозабора города Новотроицк, а также водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд; оборудовать ограждением зону санитарной охраны 1 пояса скважин левобережного питьевого водозабора города Новотроицк, водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд в соответствии с нормами СанПин 2.1.4.1110-02; оборудовать скважины всех указанных выше водозаборов аппаратурой для систематического контроля фактического дебита скважин при эксплуатации водопровода проектной производительности; обеспечить герметичность скважины водозабора разъезд 213.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в иске. Суду пояснила, что налицо факт противоправных действий со стороны администрации МО город Новотроицк по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на протяжении длительного периода времени, а также указанных в настоящем административном иске выявленных нарушений, поскольку в 2012 году Новотроицким городским судом были удовлетворены требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, в соответствии с которыми административный ответчик был обязан устранить нарушения по первому поясу зон санитарной охраны правобережного и левобережного водозаборов города Новотроицк в срок до 01.11.2012. Однако указанные нарушения до настоящего времени собственником в полном объеме не устранены, кроме того, выявлены и ряд новых нарушений, которые подлежат устранения в кротчайшие сроки. Указала, что не исполнение требований по проведению указанных мероприятий угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц указанных выше населенных пунктов.

Представитель администрации МО город Новотроицк ФИО2 возражал против указанных требований, считал, что со стороны ответчика отсутствуют какие-либо противоправные действия либо бездействия, которые перечислены в иске. Администрация как собственник указанных объектов, зная о существующих нарушениях норм СанПин при эксплуатации указанных объектов питьевого водозабора, предпринимает все возможные действия и проводит все необходимые мероприятия по реконструкции указанных объектов, эксплуатируемых на протяжении длительного времени ООО «УКХ» и МУП «ЖКХ п.Новорудный». Указал, что для проведения указанных мероприятий необходимо время и соответствующие финансовые затраты, которые не заложены в бюджет на текущий год, могут быть заложены в ежегодный местный бюджет поэтапно, в связи с наличием большого дефицита в местном бюджете. Не согласился с позицией представителя административного истца о бездействии со стороны администрации МО г.Новотроицк, поскольку ряд мероприятий по вынесенным решениям от 2012 года на сегодняшний день проведены, частично решения суда исполнены. Нарушения выявленные в ходе проверки по населенным пунктам питьевых водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд выявлены были только в июне 2017 году, о состоянии водозаборов указанных населенных пунктов Администрация МО город Новотроицк не была осведомлена в полном объеме.

Просил суд прекратить в части производство по делу, поскольку в настоящее время на исполнении в УФССП по Оренбургской области находятся два исполнительных листа по решениям Новотроицкого городского суда № 2-141/2012, № 2-126/2012 от 17.02.2012 года, в соответствии с которыми на ответчика судом возложена обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства при эксплуатации правобережного и левобережного питьевого водозаборов города Новотроицк, исполнительные производства на настоящий момент не окончены.

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖКХ п.Новорудный» ФИО3 поддержал требования административного истца, просил обязать собственника водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд провести весь комплекс мероприятий указанных в иске в разумные сроки, поскольку он как руководитель МУП «ЖКХ п. Новорудный» неоднократно на протяжении нескольких лет писал в адрес руководителей Администрации МО г. Новотроицк письменные обращения с требованиями проведения неотложных мероприятий по реконструкции водозаборов, которые в связи с длительной эксплуатацией функционируют с рядом нарушений, без соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства. В подтверждении своих доводов представил суду переписку с главами Администрации МО город Новотроицк за период с июня 2007 года по март 2017 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «УКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, допросив специалиста И.В.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст.11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 указанного Федерального закона).

Из материалов дела видно, что на основании распоряжений (приказов) органа государственного контроля (надзора), орана муниципального контроля - Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 15.08.2016 года и 19.05.2017 года проведена плановая выездная проверка ООО «УКХ» и МУП «ЖКХ п.Новорудный».

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 дорожки к скважинам левобережного и правобережного водозаборов не оборудован твердым покрытием;

- в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны левобережного водозабора не имеет ограждения;

- в нарушение п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 скважины правобережного и левобережного водозабора не оборудованы аппаратурой для систематического контроля дебита скважин;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение правого пояса частично отступает, твердое покрытие дорожек к сооружениям выполнено частично на скважинах №№1 и 2 водозабора п.Новорудный;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода на водозаборах п.Новорудный, п.Новоникольск, п.Губерля и разъезд 213 отсутствует;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует ограждение правого пояса зоны санитарной охраны, а также твердое покрытие дорожек к сооружениям на водозаборах п.Новоникольск, разъезд 213;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 скважина водозабора разъезд 213 закрыта негерметично, что может привести к загрязнению питьевой воды;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в первом поясе зоны санитарной охраны водозабора п.Губерля отсутствует твердое покрытие на дорожках к сооружениям.

В соответствии с договором №60/09 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новотроицка от 29.07.2009г. и договором о закреплении за МУП «ЖКХ п.Новорудный» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 25.03.2002г. собственником вышеназванных скважин и водозаборов является администрация МО г.Новотроицка, что не оспаривается сторонами.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. №10 утверждены и введены в действия Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Исходя из п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 – все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии со ст.27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о выполнении со стороны собственника всех возможных мероприятий по проведению реконструкции указанных объектов водозаборов в течение длительного периода времени, суд признает не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что на основании решений Новотроицкого городского суда № 2-126/2012, № 2-141/2012 от 17.02.2012 года на ответчика судом возложена обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства на левобережном и правобережном питьевых водозаборах города Новотроицка, в том числе по проведению работ по ограждению зоны санитарной охраны 1 пояса скважин и оборудования дорожек к сооружениям –скважинам водозабора твердым покрытием в срок до 01.11.2012 года. Данные решения суда до настоящего времени в полном объеме ответчиком не исполнены, исполнительные производства не окончены. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что до настоящего времени со стороны собственника указанных объектов имеет место быть нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации указанных питьевых водозаборов.

Также, из представленных доказательств судом установлено, что со стороны собственника в течение длительного периода времени не предпринимались вообще какие-либо действия или мероприятия для проведения начальных или подготовительных работ по реконструкции питьевых водозаборов, расположенных в п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд, несмотря на то, что со стороны руководителя МУП «ЖКХ п. Новорудный» ФИО3 неоднократно поступала необходимая информация о состоянии эксплуатируемых скважин указанных объектов питьевого водозабора.

Нельзя согласиться с доводами представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу в части возложения на собственника обязанностей по проведению мероприятий по оборудованию дорожек твердым покрытием к скважинам левобережного и правобережного водозаборов города Новотроицк, по оборудованию ограждением зон санитарной охраны 1 пояса скважин левобережного питьевого водозабора города Новотроицк, поскольку имеются вступившие в законную силу решения Новотроицкого городского суда от 17.02.2012 года. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Однако, в материалах дела представлены копии решений Новотроицкого городского суда от 17.02.2012 года, из которых следует, что судом был рассмотрен иск Орского межрайонного природоохранного прокурора к ответчику об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, следовательно отсутствует вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчика обязанности по прекращению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что со стороны собственника питьевых водозаборов прослеживается частичное совершение действий по исполнению ранее вынесенных решений судом об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В отношении соблюдения ответчиком норм санитарного законодательства при эксплуатации питьевых водозаборов, расположенных в п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд прослеживается длительное бездействие со стороны административного ответчика по соблюдению указанных выше норм санитарного законодательства. Противоправные действия по эксплуатации питьевых водозаборов при указанных выше нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства прослеживаются в действиях ООО «УКХ», а также МУП «ЖКХ п. Новорудный», которые используют указанные выше объекты питьевых водозаборов для подачи питьевой воды в населенные пункты.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт наличия со стороны административного ответчика указанных в иске нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые представляют угрозу здоровью потребителей питьевой воды, подаваемой ООО «УКХ», МУП «ЖКХ п.Новорудный», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Исходя из принципов разумности и справедливости с учетом представленных возражений административного ответчика, значительного объема необходимых денежных средств на проведение указанных мероприятий, длительности процесса заключения государственных контрактов для проведения комплекса мероприятий, суд приходит к выводу, что разумным и объективным будет установление срока исполнения обязанности по оборудованию дорожек твердым покрытием к скважинам левобережного и правобережного водозаборов города Новотроицк, водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд; оборудования ограждением зоны санитарной охраны 1 пояса скважин левобережного питьевого водозабора города Новотроицк, скважин водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд в соответствии с нормами СанПин 2.1.4.1110-02; проведения мероприятия по обеспечению герметичности скважины водозабора разъезд 213 в срок до 31.12.2020 года. Проведения мероприятий по оборудованию скважин левобережного и правобережного водозабора города Новотроицк, водозаборов п.Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд аппаратурой для систематического контроля фактического дебита скважин при эксплуатации водопровода проектной производительности в срок до 31.12.2021 года, поскольку срок указанный в исковом заявлении истца суд признает не разумным и заранее не исполнимым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования город Новотроицк провести комплекс следующих мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 31.12.2020 года: оборудовать дорожки твердым покрытием к скважинам левобережного и правобережного водозаборов города Новотроицк, водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд; оборудовать ограждением зону санитарной охраны 1 пояса скважин левобережного питьевого водозабора города Новотроицк, скважин водозаборов п. Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд в соответствии с нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; провести мероприятия по обеспечению герметичности скважины водозабора разъезд 213; в срок до 31.12.2021 года оборудовать скважины левобережного и правобережного водозабора города Новотроицк, водозаборов п.Новорудный, п. Губерля, п. Новоникольск, 213 разъезд аппаратурой для систематического контроля фактического дебита скважин при эксплуатации водопровода проектной производительности.

В остальной части исковых требований Юго-Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области - отказать

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2018 года

Судья: Н.Г. Ершова