Решение № 2А-94/2017 2А-94/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-94/2017

Административное дело №2а-94/2017

<иные данные>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гущина Д.И., при секретаре Железновой В.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Ахремцевой Г.Г., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44444 <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ в части, касающейся отказа во включении его в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения,-

Установил:

Гринько обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ в части, касающейся исключения его из списка военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, а также обязать это должностное лицо отменить названное решение в указанной части.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и указали, что Гринько в период с ХХ ХХ ХХ проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации на воинской должности <иные данные> 44444, дислоцированной в <иные данные>. В период с ХХ ХХ ХХ Гринько был трудоустроен в <адрес> на различных должностях в <иные данные>. До ХХ ХХ ХХ он был зарегистрирован по адресу войсковой части 11111 в <адрес> где ранее проходил военную службу, но фактически с ХХ ХХ ХХ проживал и проживает в настоящее время с семьёй в съёмном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности гражданке Н. Поскольку проживая в <адрес> и будучи зарегистрированным по адресу войсковой части 11111 в <адрес> Гринько не мог по месту своего фактического проживания воспользоваться медицинскими услугами в <иные данные> поликлинике, а также не мог оформить кредитный договор <иные данные>, т.к. регистрация по адресу воинской части этому препятствовала, в период с ХХ ХХ ХХ Гринько был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес><иные данные> Несмотря на регистрацию по указанному жилому помещению, в таковое Гринько фактически никогда не вселялся и там не проживал, членом семьи собственника этого жилого помещения никогда не был. В указанной <иные данные> квартире, помимо самого С. зарегистрированы и фактически проживают его супруга и двое малолетних детей. Поскольку Гринько в указанное жилое помещение фактически не вселялся в качестве члена семьи собственника жилого помещения, то, как полагают административный истец и его представитель, в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ и п.1 ст.20 ГК РФ сам факт регистрации Гринько на жилой площади, принадлежащей С., не влечёт сохранение за Гринько права пользования этим жилым помещением, поскольку подобная регистрация является по существу административным актом, находящимся вне рамок жилищных и гражданских правоотношений.

Представители начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях в суд требования административного истца не признали, а дело просили рассмотреть без их участия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть указанное административное дело без участия представителей должностных лиц.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что Гринько в период с ХХ ХХ ХХ проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации на воинской должности <иные данные> войсковой части 44444, дислоцированной в <адрес> и в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ подлежит обеспечению на весь срок военной службы служебным жилым помещением.

При этом, как следует из копии трудовой книжки, в период с ХХ ХХ ХХ Гринько статуса военнослужащего не имел и был трудоустроен в <адрес> на различных должностях <иные данные>

Копией паспорта административного истца, копиями договоров найма жилого помещения, копией свидетельства о регистрации брака, объяснениями административного истца также подтверждается, что до ХХ ХХ ХХ Гринько был зарегистрирован по адресу войсковой части 11111 в <адрес>, где ранее проходил военную службу, но фактически с ХХ ХХ ХХ Гринько постоянно проживал и проживает в настоящее время с семьёй в съёмном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности гражданке Н.

Факт постоянного проживания с ХХ ХХ ХХ Гринько вместе с семьёй в съёмном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности гражданке Н. подтвердили в суде допрошенные в качестве свидетелей гражданин Г. – <иные данные> Н., а также гражданка Ф., проживающая по адресу: <адрес>

Кроме того, копией паспорта административного истца, копиями поквартирной карточки и лицевого счёта также подтверждается, что в период с ХХ ХХ ХХ Гринько был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес><иные данные> С. который будучи допрошенным в суде в качестве свидетеля показал, что по просьбе своей супруги он действительно зарегистрировал ФИО1 на принадлежащей ему жилой площади, поскольку проживая в <адрес> и будучи зарегистрированным по адресу войсковой части 11111 в <адрес> тот не мог по месту своего фактического проживания воспользоваться медицинскими услугами в <иные данные> поликлинике, а также не мог оформить кредитный договор <иные данные>, т.к. регистрация по адресу воинской части этому препятствовала. При этом, свидетель С. также подтвердил, что фактически Гринько на принадлежащую ему, С., жилую площадь в качестве члена его семьи им не вселялся и не вёл с ним совместного хозяйства.

С ХХ ХХ ХХ ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по адресу войсковой части 44444, дислоцированной в <адрес>.

Копия решения ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ХХ ХХ ХХ за №ХХХ свидетельствует о том, что ФИО1 было отказано во включении в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, поскольку тот, будучи зарегистрированным в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, фактически был обеспечен жилым помещением в близлежащем от места службы населённом пункте и права на обеспечение служебным жильём от военного ведомства не имел.

В соответствии с п. 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, гарантированное ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч.2 ст.99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, административный истец ФИО1 вправе претендовать на служебное жилое помещение только в случае его необеспеченности жильем по месту военной службы.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом достоверно установлено, что будучи зарегистрированным в период с ХХ ХХ ХХ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности гражданину С. административный истец ФИО1 фактически в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения не вселялся, никогда там не проживал и не вёл с собственником указанного жилого помещения общего хозяйства, а, следовательно, Гринько не приобрёл права проживания и пользования этим жилым помещением.

Сам факт регистрации ФИО1 по указанному адресу носил вынужденный характер (в целях получения медицинских услуг в <иные данные> поликлинике и оформления кредитного договора <иные данные>), и, следовательно, не может служить основанием для ограничения его права на получение служебного жилья от военного ведомства по месту службы.

В связи с чем, требования административного истца суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ в части, касающейся отказа во включении его в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения,- признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Действия ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с принятием решения №ХХХ от ХХ ХХ ХХ в части, касающейся отказа во включении ФИО1 в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения,- признать незаконными.

Обязать ВрИО начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить принятое им решение №ХХХ от ХХ ХХ ХХ в части, касающейся отказа во включении ФИО1 в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, и установленным порядком включить ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений с даты его обращения с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 21 ноября 2017 года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин