Решение № 2-14/2024 2-14/2024(2-3831/2023;)~М-3485/2023 2-3831/2023 М-3485/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-14/2024

Дело № 2-14/2024 (№ 2-3831/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-14/2024 (№ 2-3831/2023) по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области, об обязании произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, указав, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с сентября 2022 года. Назначенный размер пенсии составляет 61 277 руб. 79 копеек.

По мнению ФИО1, ОПФР по РО неверно определен размер государственной пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в ОПФР по РО о назначении пенсии. При расчете и назначении пенсии неверно рассчитан стаж для начисления, а именно не засчитана выслуга лет для назначения пенсии уволенного со службы лица, проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на льготных условиях.

Согласно ответу на обращение за исх. № ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития РО стаж государственной службы, дающий право за выслугу лет ФИО1 составляет 22 года 10 месяцев 2 дня, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 6 месяцев 9 дней).

В обоснование доводов искового заявления истец ссылается на то, что данный расчет стажа является неверным. Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга в льготном исчислении составляет 21 год 00 месяцев 15 дней. Статьей 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» определено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в льготном исчислении.

Ссылаясь на положения п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», истец обращает внимание на то, что из данных положений не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть приобретен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает.

Не установлены такие условия и законодательством субъекта Российской Федерации, что следует из положений Областного закона Ростовской области от 29 февраля 2000 г. № 62-ЗС «О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан», Областного закона Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 344-3C «О государственной гражданской службе Ростовской области», Областного закона Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и Областного закона Ростовской области от 15 февраля 2008 г. № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области».

При этом Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 (ред. от 31.12.2019) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в перечень должностей также включены должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области включить в выслугу лет ФИО1 период службы в органах ГУФСИН России по Ростовской области в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУФСИН России по Ростовской области.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. по ходатайству представителя истца на основании доверенности ФИО2 из числа ответчиков исключено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области.

В последствии истец уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Правительство Ростовской области и Министерство труда и социального развития РО включить в выслугу лет ФИО1 период службы в органах ГУФСИН России по Ростовской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 21 год 00 месяцев 15 дней в льготном исчислении. Обязать Правительство Ростовской области и Министерство труда и социального развития РО произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Представители ответчика Правительства Ростовской области на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, поддержали письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Государственная пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Ростовской области устанавливается в соответствии с Областным законом от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области».

В судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства Ростовской области от 19.10.2022 № 908 «О назначении государственной пенсии за выслугу лет» ФИО1, замещавшему должность руководителя центра Правительства Ростовской области, назначена государственная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. При определении размера пенсии был учтен стаж государственной службы истца, дающий право на пенсию за выслугу лет, в размере 22 года 10 месяцев 2 дня.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец полагает, что указанный расчет стажа государственной службы является ошибочным в силу того, что неверно учтен период его службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 58-ЗС установлено, что стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Областного закона № 872-ЗС в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. При этом включение в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с областным законом. Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

Согласно статье 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141.

Пунктом 9 указанного Перечня предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются в том числе: должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы), в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15.09.2003 №570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах.

Пунктом 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н установлено, что исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы).

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

На основании Перечня должностей в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежали включению следующие сведения о трудовой деятельности истца: должность государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (п. 4 Перечня), стаж 10 лет 04 месяца 23 дня; должность, прохождение службы в которой засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы Российской Федерации (п. 9 Перечня), стаж 12 лет 06 месяцев 09 дней.

В силу положений части 6 статьи 38 Федерального закона № 197-ФЗ и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н общий стаж государственной службы, дающий право истцу на государственную пенсию за выслугу лет, составляет 22 года 10 месяцев 02 дня, из которых стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы составил 12 лет 06 месяцев 09 дней.

Государственная пенсия за выслугу лет назначается в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная

пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла для лиц, замещавших должности государственной службы, - 45 % их среднемесячного денежного содержания. Размер государственной пенсии увеличивается на 3 % за каждый полный год стажа государственной службы, свыше стажа, определенного приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Порядок определения размера государственной пенсии за выслугу лет предусмотрен статьей 5 Областного закона, согласно которой размер государственной пенсии за выслугу лет определяется исходя из 80 % среднемесячного денежного содержания по соответствующей государственной должности, должности государственной службы.

Сумма пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет не должна превышать 75 % среднемесячного денежного содержания по соответствующей государственной должности, должности государственной службы.

На основании документов, представленных Правительством Ростовской области, Минтрудом области истцу осуществлен расчет государственной пенсии за выслугу лет.

Стаж государственной службы ФИО1, дающий право на пенсию за выслугу лет, составил 22 года 10 месяцев 2 дня, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 6 месяцев 9 дней) - прохождение службы в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, учтенный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации из расчета один день военной службы за один день работы.

В соответствии со статьей 5 Областного закона размер государственной пенсии за выслугу лет определяется по выбору лица, замещавшего государственную должность, должность государственной службы, исходя из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных фактически отработанных календарных месяцев, предшествовавших дню прекращения полномочий по государственной должности, увольнения с государственной службы, либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Денежное содержание истца за последние 12 полных фактически отработанных календарных месяцев, предшествовавших дню прекращения полномочий по государственной должности с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ составило 1 701 264 руб. 82 коп.

Среднемесячное денежное содержание для расчета пенсии (80%) составило 113417 руб. 66 коп., соответственно размер государственной пенсии за выслугу лет с учетом назначенного размера пенсии составил 64648 руб. 06 коп., то есть 113417 руб. 66 коп. *57%.

С учетом индексаций на ДД.ММ.ГГГГ размер государственной пенсии за выслугу лет с учетом назначенного размера пенсии составил 64648 руб. 06 коп., из которых 46037 руб. 60 коп. составляет выплата из областного бюджета, 18 610 руб. 46 коп. составляет пенсия, установленная Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенных выше положений, стаж службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для назначения государственной пенсии за выслугу лет засчитывается в календарном, а не в льготном исчислении.

Правильность произведенного расчета стажа службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе подтверждается выпиской из приказа начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № представленной в материалы дела (л.д. 15). Согласно данной выписки выслуга лет при увольнении истца по состоянию ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении для выплаты процентной надбавки за выслугу лет составила 12 лет 6 месяцев 9 дней.

Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1, Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ не содержат указания на распространение их действия на государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, в связи с чем не применяются к государственным гражданским служащим Ростовской области.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в стаж государственной гражданской службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет периодов службы органах уголовно-исполнительной системы в льготном исчислении.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Правительству Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области, об обязании произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 г.