Решение № 2-47/2026 2-47/2026~М-9/2026 М-9/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-47/2026

Дело № 2-47/2026

УИД 22RS0039-01-2026-000011-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Волкова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края (далее – МБОУ «Зеленодольская СОШ») о возложении обязанности в срок до 01.07.2027 по оборудованию объекта (территории) структурного подразделения Детский сад «Березка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Зеленодольская СОШ», по результатам которой установлено, что в нарушение законодательства в здании, занимаемом структурным подразделением Детский сад «Березка», располагающимся по адресу: <адрес>, имеющим 4 категорию опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Детском саде «Березка» не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, не организовано осуществление периодических обходов и осмотров объекта (территории) и помещений. По указанным основаниям 17.06.2025 в адрес МБОУ «Зеленодольская СОШ» прокурором района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики терроризма. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ из МБОУ «Зеленодольская СОШ», в котором указано, что выявленные нарушения законодательства, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, однако не устранены, что подтвердилось в ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой района в январе 2026 года. Кроме того, потребность в денежных средствах на установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией обозначается при ежегодной сдаче отчетов в комитет по образованию Администрации Муниципального округа Петропавловский район Алтайского края, однако, до настоящего времени денежные средства не выделены. В связи с длительным бездействием по проведению мероприятий по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией, указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в случае осуществления террористического акта.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурор Петропавловского района Алтайского края Волков А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБОУ «Зеленодольская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, заблаговременно.

До судебного заседания от директора МБОУ «Зеленодольская СОШ» ФИО1 поступило заявление о признании заявленных исковых требований о возложении обязанности в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Из содержания заявления о признании иска усматривается, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представители третьих лиц – Администрации муниципального округа Петропавловский район Алтайского края, Комитета по образованию Администрации муниципального округа Петропавловский район Алтайского края, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

До судебного заседания от представителя Администрации муниципального округа Петропавловский район Алтайского края ФИО2, действующей на основании соответствующей доверенности, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

До судебного заседания от председателя Комитета по образованию Администрации муниципального округа Петропавловский район Алтайского края ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения заместителя прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждый ребёнок имеет право на обеспечение специальной защиты и предоставление возможностей и благоприятных условий для физического, умственного, нравственного и духовного развития в условиях свободы и достоинства.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Кроме того, в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 (далее- Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Противодействие терроризму в Российской федерации осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Из ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» следует, что организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «в», «ж» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского района Алтайского края в здании, расположенном по адресу: <адрес>, находится структурное подразделение МБОУ «Зеленодольская СОШ» - Детский сад «Березка».

Согласно пункту 2.2 Устава МБОУ «Зеленодольская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 20.09.2017 № 210 (далее – Устав) целью деятельности учреждения является охрана здоровья и социальная защита учащихся и работников Учреждения (л.д. 8-26).

Кроме того, в соответствии с п. 2.9 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения во время образовательного процесса.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района, структурное подразделение МБОУ «Зеленодольская СОШ» - Детский сад «Березка» в нарушение вышеуказанных норм законодательства не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности являются недопустимыми и создают предпосылки для причинения вреда работникам, несовершеннолетним обучающимся и посетителям учреждения, 07.06.2025 по выявленному факту нарушения требований законодательства, на имя директора МБОУ «Зеленодольская СОШ» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере профилактики терроризма.

По результатам рассмотрения представления 02.07.2025 в прокуратуру района поступил ответ из МБОУ «Зеленодольская СОШ», согласно которому организован ежедневный обход и осмотр объекта территории, с отметкой в журнале осмотра территории, ведется журнал посетителей. С целью установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в комитет по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края, в лице которого в соответствии с п. 1.3 Устава осуществляются функции и полномочия учредителя – Администрации Петропавловского района Алтайского края, подано ходатайство о выделении необходимых денежных средств (л.д.31).

Кроме того, из ответа МБОУ «Зеленодольская СОШ» от 26.01.2026 на запрос прокурора района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что по состоянию на 26.01.2026 денежные средства на установку системы оповещения и управления эксплуатацией в структурном подразделении детский сад «Березка», не поступали.

Как следует из информации ответчика МБОУ «Зеленодольская СОШ» от 17.02.2026, предоставленной по запросу суда, выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены, система оповещения в структурном подразделении детский сад «Березка» не установлена из-за отсутствия финансовых средств.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по обеспечению в установленном порядке антитеррористической защищенности работников и посетителей структурного подразделения МБОУ «Зеленодольская СОШ» детский сад «Березка» не реализованы.

На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении ответчиком требований прокуратуры района.

Однако, наличие в структурном подразделении МБОУ «Зеленодольская СОШ» детский сад «Березка» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан, а её отсутствие создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны ответчика является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 01.07.2027.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зеленодольская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность по оборудованию объекта (территории) структурного подразделения Детский сад «Березка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 01 июля 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 04 марта 2026 года.