Постановление № 5-707/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-484/2017

дело № 5-707/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Мордовина С.Н., при секретаре Ковалевой Е.В. рассмотрев поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Тандер» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В производство Первомайского районного суда г. Краснодара из Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Тандер» - ФИО1.

Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 14.07.2017г. в отношении должностного лица – генерального директора АО «Тандер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №ФР по ст. 8.2 КоАП РФ по факту того, что АО «Тандер» проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех отходов, образующихся на предприятии не разработаны, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех отходов, образующихся на предприятии, не утверждены.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО1, пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ФР должностному лицу АО «Тандер» генеральному директору — ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, заключающегося в том, что на момент проведения внеплановой документарной проверки АО «Тандер» (или далее — Компания) для 18 объектов предприятия (магазины «Магнит»), расположенных в Краснодарском крае проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех отходов, образующихся на предприятии не разработаны и не утверждены. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По мнению административного органа, по состоянию на 14 июля 2017 года, имелись признаки указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 был составлен административный протокол.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4,1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенность, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ в силу п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (репарации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении Росприроднадзор указывает, что о месте и времени составления протокола ФИО1 извещался посредством уведомления через почтовую связь от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного по месту нахождения юридического лица по адресу: 350000, <...>.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Кроме того, сам факт вручения корреспонденции по юридическому адресу АО «Тандер» не свидетельствует о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, данного уведомления.

Не уведомив ФИО1 о дате и времени составления протокола на 14.07.2017, административный орган лишил лицо, привлекаемое к административной ответственности права давать объяснения, а также представлять иные сведения необходимые для разрешения дела, что является грубым процессуальным нарушением.

Таким образом, в нарушение ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ФР составлен в отсутствие ФИО1 При отсутствии надлежащего уведомления его о месте и времени составления протокола, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ФИО1 не разъяснялись, возможность ознакомления с протоколом не представлена, копия протокола не вручена.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не может быть оиенен как достаточное, достоверное и допустимое доказательство наличия события правонарушения и являться основанием для привлечения должностного липа к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведенной проверки государственным органом не было установлено надлежащее должностное лицо, на которое возложены непосредственные обязанности по организации разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах Краснодарского филиала Компании и осуществлению контроля по утверждению таких проектов. Судом установлено, что надлежащим должностным лицом в Краснодарском филиале АО «Тандер» является инженер-эколог ФИО5

Таким образом, генеральный директор АО «Тандер» не является ответственным должностным лицом за наличие либо отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на конкретно взятых обособленных подразделениях Компании в связи с чем в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иньп^и протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные выше нормы КоАП РФ направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного суд прихрдит к выводу о том, что в действиях генерального директора АО «Тандер» - ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по административному делу выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, к которым названная статья в том числе относит отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Тандер» - ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-