Решение № 2А-2056/2017 2А-2056/2017~М-1565/2017 М-1565/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-2056/2017

В окончательной форме
решение суда принято 14 июня 2017 года

Дело № 2а-2056/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий, постановления и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Совместное Украинское Американское предприятие «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» обратилось в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления № от 17 марта 2017 года об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, а также действий, которые способствовали принятию данного постановления; возложении на ответчиков обязанности обеспечить принятие решения по обращению истца от 17 мая 2017 года в соответствии с п.п. 6-15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 с учетом положений ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 мая 2001 года между истцом и Форосским поселковым Советом был заключен договор аренды земельного участка площадью 3960 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 25 лет. 17 мая 2016 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления прав, с целью приведения имеющихся правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством РФ. Однако, в установленный законом срок заявление так и не было рассмотрено, в связи с чем истец обратился в суд с иском об оспаривании бездействия ответчиков. В ходе рассмотрения дела ответчиком было представлено постановление № от 17 марта 2017 года, которым истцу было отказано в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав в связи с отсутствием у него правоустанавливающих документов на 6-й корпус СКК «Форос». Считает указанное решение незаконным, противоречащим действующему законодательству, которое не содержит приведенных в нем оснований для отказа заинтересованному лицу в переоформлении действующего договора аренды. Кроме того, при рассмотрении заявления истца ответчики требовали от него предоставления дополнительных документов, не предусмотренных п. п. 6,7 Порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года, что по мнению истца также незаконно.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представителем Департамента имущественных и земельных отношений представлены письменные пояснения на иск, в которых указано, что согласно п. 2.1 Договора аренды, заключенного истцом, земельный участок был ему передан для эксплуатации 6-го корпуса СКК «Форос» в туристическом бизнесе. Поскольку указанный объект недвижимого имущества на земельном участке отсутствует, считает невозможным предоставление истцу испрашиваемого им земельного участка в аренду. Просил рассмотреть дело в отсутствие Департамента и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ялта причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 22 мая 2001 года между Форосским поселковым Советом и Совместным Украинско – Американским предприятием в форме ООО «Виннер Форд Запорожье/Интертрейд Групп» был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,3960 га из земель коммунальной собственности Форосского поселкового Совета по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.3 Договора, на земельном участке находятся строения – 6-й корпус Санаторно – курортного комплекса «Форос», общей площадью 2201,4 кв.м.

Пунктом 2.2 Договора установлено, что он заключен сроком на 25 лет и действует до 22 февраля 2006 года.

Договор был удостоверен государственным нотариусом Первой Ялтинской государственной нотариальной конторы и зарегистрирован 22 мая 2001 года в исполнительном комитете Форосского поселкового Совета в Книге записей договоров аренды земельных участков.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона № 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 13 ст. 3 Закона № 38-ЗРК).

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017 года.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 37, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

При этом, согласно пункта 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Судом установлено, что 17 мая 2016 года представитель Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 3960 кв. метров по адресу: <адрес>, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды по договору от 22 мая 2001 года, предоставив документы, перечень которых установлен Порядком № 313.

08 сентября 2016 года Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в ответ на обращение истца сообщил о необходимости предоставления документального подтверждения использования находящегося в аренде земельного участка, согласно условиям договора.

12 сентября 2016 года истцом были предоставлены письменные пояснения относительно использования земельного участка с приложением документов на 100 листах.

Постановлением Администрации города Ялта № от 17 марта 2017 года Совместному Украинско – Американскому предприятию «Виннер-Форд Запорожье»/ «Интертрейд-Групп» было отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 3960 кв. метров, с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на 6-й корпус СКК «Форос».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлены два основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в пользование на основании действующего договора аренды.

При этом исходя из содержания части 14 ст. 3 Закона № 38-ЗРК, заключение договора аренды земельного участка, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона уже был заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, является обязанностью органа местного самоуправления, а не его правом.

Не предоставление либо отсутствие у арендатора правоустанавливающих документов на расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества не является основанием для отказа в перезаключении с таким лицом действующего договора аренды, который является документом, подтверждающим право пользование истца в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, без его какого – либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Кроме того, ответчиками не представлено суду письменных доказательств, свидетельствующих о направлении копии заявления истца на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, то есть доказательств выполнения процедуры рассмотрения подобных заявлений, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым.

Таким образом, постановление Администрации гор. Ялта № от 17 марта 2017 года является незаконным и нарушает права истца на приведение документов, подтверждающих его право пользования земельным участком, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Поскольку именно оспариваемое постановление является решением, нарушающим права истца и препятствующим в их реализации в полном объеме, суд считает, что требования об оспаривании действий ответчиков, предшествующих вынесению постановления, не направлены на защиту нарушенных прав истца, заявлены излишне и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчиков следует возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца и принять по нему решение, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № от 17 марта 2017 года «Об отказе в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 3960 кв. метров, с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» от 17 мая 2017 года о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке переоформления в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также Совместному Украинскому Американскому предприятию «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова