Решение № 2А-1200/2017 2А-1200/2017~М-879/2017 М-879/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1200/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, руководителю Администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным сообщения об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, руководителю Администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным сообщения об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Заявленные требования обосновывает тем, что им было подано заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, к заявлению были представлены документы в строгом соответствии с Правилами «О предоставлении льгот инвалидам и семья, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью руководителя администрации <адрес> ФИО2 истцу было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине отказа его в признании малоимущим. Считает решение об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, в частности в реализации права постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства, поскольку проживает в жилом помещении, площадью 14,15 кв.м. на основании договора о приватизации, что не соответствует минимально установленным размерам жилья на территории <адрес> (15 кв.м.).

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причины неявки суду не представил.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФИО4 извещенная о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на несогласие с заявленным иском по тем основаниям, что отсутствует установленное законом обязательное требование для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда – это признание гражданина малоимущим. Административный истец ФИО1 получив отказ в признании малоимущим не приобрел права для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Сообщение администрации об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований истца отказать, рассмотреть данное исковое заявление в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу положений ст. 50 ЖК РФ норма предоставления и учетная норма устанавливаются органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 54 ЖК РФ, в том числе таковым относится, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из Правил «О предоставлении льгот инвалидам и семья, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п. 2 указанных Правил основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-1200 абзац второй пункта 2 признан недействующим в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи)

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 Правил, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида; другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).

Порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Административным регламентом по предоставлению указанной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-61).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболевания бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2016 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России бюро № (л.д.63)

УСЗН Администрации <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании гражданина ФИО1 малоимущим на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 имеет совокупный доход 289 072,82 руб., величина порогового дохода не более 5 % - 208 914,61 руб. (л.д. 14-15)

Решением Назаровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УСЗН <адрес>, руководителю УСЗН <адрес> ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим, отказано. (л.д. 29-34).

Как следует из содержания судебного акта, при рассмотрении дела судом установлено, что решение об отказе в признании ФИО1 малоимущим № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" и Административного регламента, на основании сведений, указанных ФИО1 в заявлении, с учетом всех представленных им документов и результатов независимой оценки рыночной стоимости имущества, которые УСЗН обоснованно включил в расчет совокупного дохода заявителя, порядок принятия решения ответчиками соблюден.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 оставлено без изменения. (л.д. 35-38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> края с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». К заявлению истец приложил выписку из финансово-лицевого счета, справку об инвалидности (л.д.9).

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией <адрес> в адрес ФИО1 направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ7 года за № за подписью руководителя Администрации ФИО2, в котором отказано в рассмотрении вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку имеется решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его малоимущим, так как совокупный доход превышает пороговый более чем на пять процентов (л.д.8).

Постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ за №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с которым утвержден перечень документов, для получения данной услуги, в числе которых для постановки гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо предоставить решение УСЗН администрации <адрес> о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма (л.д.56)

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент обращения к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1 не был в установленном законом порядке признан малоимущим, последнее обстоятельство является обязательным требованием жилищного законодательства для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилья по договору социального найма по тому основанию, которое заявлял истец, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях.

Доводы истца о предоставлении в Администрацию <адрес> вместе с заявлением документов, достаточных для постановки его, как инвалида, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий принято Администрацией <адрес> в установленном порядке, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес>, руководителю Администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным сообщения об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Верно

Судья Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ