Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-89/2019

Дело № 2-89/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 13 февраля 2019 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-89/2019 год по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что сведения о численности муниципальных служащих местного самоуправления сельского поселения Успенский сельсовет, а также работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru не опубликованы. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, привлечь их для участия в деле в качестве истцов, указать их в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела невозможно, прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, был вынужден в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с данным иском.

Помощник прокурора Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд находит уточненные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4. ст. 29 Конституции Российской Федерации:

«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования».

Согласно ст. 5 ФЗ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»:

«Основными принципами муниципальной службы являются: …

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;.. .».

Согласно ст. 4 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

«Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; …».

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:«1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района».

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

«2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

«Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: …

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; …».

Из представленных в суд материалов: справки помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. от 28.01.2019 года, подготовленной по результатам проверки, а также распечатки с официального сайта администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района от 28.01.2019 года видно, что администрацией сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на официальном сайте администрации сельского поселения http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» не размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года.

Согласно Устава сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иных федеральных законов.

Согласно ч. 3 ст. 49 Устава сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области (с учётом изменений и дополнений):

«3. Проект бюджета сельского поселения, решение об утверждении бюджета сельского поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Администрация сельского поселения обеспечивает жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и Уставом сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится официальное опубликование ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведений о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение действующего законодательства, а именно: ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлено на понуждение администрации сельского поселения в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на соблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы и недопущение предпосылок коррупционных проявлений, поскольку их неисполнение ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и об исполнении бюджета сельского поселения и, как следствие, нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения Успенский сельсовет http://uspenskiy-selsovet.ru в сети «Интернет» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2018 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019 года.

Судья Е.А. Суханова