Решение № 2-3423/2023 2А-3423/2023 2А-3423/2023~М-1532/2023 М-1532/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2-3423/2023

Мотивированное
решение изготовлено 22.11.2023 г. Дело № 2-3423/2023

25RS0003-01-2023-002670-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>»), в обоснование которого указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории ФИО2 <адрес>, по результатам которой установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией, а также территория учреждения не оснащена системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников. Прокуратурой ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит обязать администрацию <адрес> и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес><адрес> ФИО6 поддержал уточненное административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> – ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2023 г. не предусмотрено выделение денежных средств на проведение мероприятий по оснащению системами охранной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>». Расходы на такие мероприятия будут включены в заявку Управления при формировании проекта бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г. Считает, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать системы экстренного оповещения, охранной сигнализации учреждения не предусматривают. В случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок исполнения возлагаемой обязанности не менее 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе и обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по терроризму.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности указанного Министерства.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Согласно подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой ФИО2 <адрес> во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования на территории ФИО2 <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24, подп. «а» п. 25 Требований образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией, а также территория учреждения не оснащена системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» присвоена 3 категория опасности.

Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности учреждения объект необходимо оборудовать техническими средствами охраны (охранной сигнализацией) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; оборудовать оповещателями передачи экстренной информации строения, расположенные на территории образовательного учреждения, детские площадки.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес><адрес> в адрес заведующего МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с уставом МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Таким образом, вопреки позиции, приводимой представителем администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, именно органы местного самоуправления в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

По мнению суда, с момента утверждения паспорта безопасности администрацией <адрес>, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> не принимаются необходимые меры по предупреждению и профилактики терроризма в части обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», что в свою очередь противоречит принципам Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер к устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению выявленных нарушений административными ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

С учетом того обстоятельства, что администрация <адрес> является учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» и ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд находит требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> по обеспечению финансирования мероприятий в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков о том, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать системы охранной сигнализации, экстренного оповещения не предусматривают, подлежит отклонению, поскольку Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об оснащении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» системами охранной сигнализации и экстренного оповещения нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие таких систем в данном образовательном учреждении не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, ввиду чего административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения администрацией <адрес>, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возлагаемой на них обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению учреждения системами охранной сигнализации и экстренного оповещения суд находит разумным указанный прокурором в административном иске срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом значимости таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих в данном учреждении.

Оценивая заявленный административным истцом срок исполнения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» обязанности по оснащению учреждения охранной сигнализацией, системой экстренного оповещения суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с заключением контракта на выполнение такого рода работ, и полагает целесообразным увеличить срок исполнения возлагаемой на образовательное учреждение обязанности до 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в течение 6 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова