Решение № 12-57/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 12-57/2025

УИД65RS0018-01-2025-000224-96 Дело №12-57/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июля 2025 года пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда <адрес> ФИО1, при помощнике судьи ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 на постановление №АДК/27/118/25 административной комиссии Южно-Курильского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 частью 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

постановлением №АДК/27/118/25 административной комиссии Южно-Курильского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо – генеральный директор ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – генеральный директор ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 допустил факт не восстановления элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение указанных работ.

Тем самым нарушен пункт 7.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Южно-Курильский городской округ», утвержденных решением Собрания МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, нарушен пункт 5 части 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>» - не восстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Южно-Курильского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 представил жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО3 вынесено 5 постановлений за совершение аналогичных правонарушений, за не восстановление элементов благоустройства по адресам, указанным в 5 разрешениях на проведение земляных работ: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что искусственное разделение административного правонарушения на эпизоды и квалификация разных периодов как самостоятельные составы противоречат смыслу правового регулирования длящихся правонарушений и принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Полагает, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки длящегося административного правонарушения, за совершение которое следовало бы составить один административный протокол. В данном случае земляные работы проводились в рамках концессионного соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ по объекту: Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов …», на протяжении длительного времени, при ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, что подтверждает, что вменяемые составы административных правонарушений являются длящимися. Разрешение на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе указание на сроки восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, отраженных в диспозиции, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В разрешении на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ указан период проведения земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В течение какого периода времени, «после проведения работ», в зимний период должны быть восстановлены элементы благоустройства, в постановлении не указано. Раздел 7.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Южно-Курильский городской округ», утвержденный Решением Собрания МО от ДД.ММ.ГГГГ №, также не содержит и сведений о сроках, а также о мероприятиях, подлежащих выполнению, которые не выполнены лицом, привлекаемом к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Южно-Курильский ФИО4, действующий по доверенности поддержал доводы жалобы и просил суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель администрации Южно-Курильского муниципального округа <адрес> ФИО5, действующая по доверенности просила суд постановление административной комиссии администрации Южно-Курильского муниципального округа <адрес> оставить без изменения, представила суду возражения.

Выслушав представителя ООО «Южно-Курильский водоканал» - ФИО4, представителя администрации Южно-Курильского муниципального округа <адрес> ФИО5, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Решением Собрания МО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Южно-Курильский городской округ» (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 7.4.1 раздела 7.4 Правил при производстве строительно-монтажных (ремонтных) работ обустройство и содержание строительных площадок, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ регламентируются требованиями СНиП и настоящими Правилами.

Организация, получившая разрешение на проведение земляных работ или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы обязана сдать место разрытия с восстановленным благоустройством, озеленением, дорожным покрытием (пункт 8.3.9 Правил).

В течение 5 рабочих дней после окончания срока действия разрешения на проведение земляных работ уполномоченный орган администрации МО осуществляет проверку выполнения обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства, приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>» не восстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что работниками ООО «Южно-Курильский водоканал» в рамках концессионного соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ по объекту: «Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Третья очередь, о.Кунашир, пгт.Южно-Курильск» Второй этап: Реконструкция системы водоотведения пгт.Южно-Курильск (в том числе изыскательские и проектные работы, государственная экспертиза) производились работы по реконструкции систем водоотведения/водоснабжения по адресу: <адрес>, пгт.Южно-Курильск, <адрес> от <адрес>А до <адрес>Б.

В результате мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут, установлено, что благоустройство в месте производства работ надлежащим образом не восстановлено.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «Южно-Курильский водоканал» допустил факт не восстановления элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение указанных работ.

Тем самым нарушен пункт 7.4.1 раздела 7.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Южно-Курильский городской округ», утвержденных решением Собрания МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалы по данному факту направлены в административную комиссию МО «Южно-Курильский городской округ» и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ членами административной комиссии в отношении генерального директора ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», и привлечения административной комиссией указанного должностного лица к административной ответственности.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО3 вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешением на проведение земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных административной комиссией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

У должностного лица имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем к административной ответственности он привлечен обоснованно.

Довод жалобы относительно того, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, искусственно разделены на отдельные составы административных правонарушений, о нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку обнаруженные нарушения могли являться поводом для назначения проверки.

Вместе с тем, то обстоятельство, что должностным лицом административной комиссии было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.

Поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении.

Учитывая, что проверка не проводилась, отсутствуют основания и для назначения должностному лицу одного наказания за выявленные нарушения по адресам: пгт.Южно-Курильск, <адрес> от <адрес>А до <адрес>Б 5 (часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае имеет место несколько однородных правонарушений, выявленных не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках иных административных процедур.

Доводы жалобы относительно указания, что обжалуемое постановление и Правила благоустройства не содержат сведения о сроках, а также о мероприятиях, подлежащих выполнению, которые не выполнены должностным лицом, также являются несостоятельными, поскольку обязанность по восстановлению благоустройства, возлагается на лицо, производившее работы, повлекшие нарушение. Земляные работы считаются завершенными только после полного восстановления нарушенного благоустройства.

В данном случае, получив разрешение на земляные работы, осуществив прокладку сетей, работы по восстановлению благоустройства надлежащим образом не были осуществлены, о чем свидетельствуют представленные фотографии.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

В этой связи вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> об административных правонарушениях, является правильным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем данное постановление подлежит изменению изменено в части назначенного должностному лицу наказания с заменой административного штрафа предупреждением.

Суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, имущественное положение должностного лица, принцип соразмерности и цель административного наказания, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем, назначенное наказание в виде административного штрафа в данном случае является чрезмерным и подлежит изменению на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление №АДК/27/118/25 административной комиссии Южно-Курильского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Южно-Курильский водоканал» ФИО3 по пункту 5 части 1 статьи 21-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>», изменить.

Заменить назначенное по делу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО1