Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-360/2018

Дело № 2а-360/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года р.п. Варгаши Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Хисамутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, начальнику отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, начальнику отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что ФИО1 является охотником на основании охотничьего билета №, выданного 27.05.2012 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Истцом посредством Единого портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» 11.10.2018 в 09 час. 40 мин. 29 сек. было подано в Департамент заявление на выдачу разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области, которое было зарегистрировано на Едином портале в вышеуказанное время за №. 11.10.2018 в 10 час. 32 мин. 16 сек. на Единый портал от Департамента поступило уведомление о том, что заявление принято и зарегистрировано под номером 321-18 от 11.10.2018 ведущим специалистом Э,Э,Э, 12.10.2018 в 15 час. 17 мин. 20 сек. на Единый портал от Департамента поступило уведомление о том, что в результате рассмотрения заявления было принято решение об отказе в предоставлении услуги. К указанному уведомлению, было прикреплено письмо Департамента от 11.10.2018 № 01-12/8203 «Об отказе в выдаче разрешения» содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения (далее - письмо Департамента № 01-12/8203). Указанное письмо было подписано начальником отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента И,И,И, В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ, указанное должностное лицо Департамента разъясняло, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 05.05.2015 №36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» прием заявок начинается с 1 марта текущего календарного года и заканчивается за 40 календарных дней до начала срока сезона охоты текущего календарного года на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов. Таким образом, прием заявок на кабана старше 1 года завершен 21 апреля 2018 года. Заявка на участие в распределении разрешений на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области от ФИО1 не поступала. На основании приказа п.п. 6 п. 28 приказа Минприроды России от 28.06.2012 №204 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации», п.п. 17.7. п. 17 приказа Минприроды России от 29.08. 2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» в целях недопущения превышения установленной нормы добычи кабана старше 1 года на территории Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области Департамент отказал ему в выдаче разрешения. Решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года), выраженное в письме Департамента № 01-12/8203, а также действия начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента И,И,И, по подписанию указанного письма, считает незаконными и необоснованными, в связи со следующим. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений Закона об охоте и Закона о порядке распределения разрешений следует, что Закон о порядке распределении разрешений распространяет своё действие исключительно на период распределения разрешений и до начала сроков сезона охоты. После окончания процедуры распределения, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть в соответствии с Приказами Минприроды России № 379 и № 204 в течение всего срока сезона охоты на соответствующий вид охотничьего ресурса. В этой связи, ссылка Департамента на п. 1 ст. 4 Закона о порядке распределения разрешений как на одно из оснований причины отказа в выдаче разрешения, является несостоятельной, так как не участие истца в распределении разрешений на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ в указанные в письме Департамента №01-12/8203 сроки, не является препятствием для подачи заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов после проведения процедуры распределения. Согласно приложению №1 к приказу Минприроды России от 16.11.2010 г. №512 «Об утверждении Правил охоты», (далее — Правила охоты) в период охоты с 1 июня по 28(29) февраля осуществляется охота на кабанов всех половозрастных групп.

В письме Департамента №01-12/8203 в обоснование причины отказа в выдаче разрешения, должностное лицо сослалось на п.п. 6 п. 28 приказа Минприроды России №204 и п.п. 17.7 п. 17 приказа Минприроды России №379, то есть в целях недопущения превышения установленной нормы добычи кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ. Приложением к приказу Департамента от 22 мая 2018 года № 264 «Об утверждении норм допустимой добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области в сезон охоты 2018-2019 гг.» (далее — приказ Департамента № 264) утверждена норма допустимой добычи кабана на территории Терсюкского ОДОУ, которая составляет 4 особи кабана старше 1 года и 17 особей кабана возрастом до 1 года. Приложением 1 к приказу Департамента от 5 июня 2018 года №299 «Об установлении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Курганской области» (далее приказ Департамента №299) установлена допустимая норма добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области, которая составляет до 80% от численности по данным государственного мониторинга на 1 апреля текущего года, при этом предельно допустимая норма добычи особей кабана до 1 года устанавливается до 80% от общей нормы добычи. Таким образом, в настоящее время допустимая норма добычи кабана установлены двумя указанными нормативными правовыми актами Департамента. Между тем, из содержания письма Департамента №01-12/8203 не ясно в соответствии с каким приказом Департамента будет превышена установленная норма добычи кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ. Кроме того, решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года), выраженное в письме Департамента № 01-12/8203 принято с грубыми нарушениями приказа Минприроды России № 204.

В нарушение пунктов 68 и 69 приказа Минприроды России №204, письмо Департамента № 01-12/8203, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года, было подписано начальником регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента И,И,И,, который не является руководителем Департамента или его заместителем. Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года), выраженное в письме Департамента № 01-12/8203 подписано не уполномоченным лицом, соответственно, является заведомо недействительным.

В нарушение пункта 44 приказа Минприроды России №204 заявление на выдачу разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ зарегистрировано в управлении по охране и использованию животного мира Департамента, которое не является структурным подразделением Департамента, на которое возложены функции по организации документооборота. Этим структурным подразделением Департамента, на которое возложены функции по организации документооборота является служба делопроизводства отдел кадровой и организационной работы Департамента.

Таким образом, письмо начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента И,И,И, от 1 октября 2018 года № 01-16/8203 «Об отказе в выдаче разрешения», которым мне было отказано в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ, а также действия указанного должностного лица Департамента по подписанию данного письма являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушениями установленной законодательством процедуры.

В этой связи, считает, что незаконный отказ в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ нарушает право истца на осуществление любительской охоты, гарантированное статьями 7,8, 29-31 Закона об охоте.

Ссылаясь на п. 15 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ч. 1, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 20, ст. 29, ч.ч. 1,6 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2,3 ст. 3, п. 1 ст. 4, ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 31 Закона Курганской области от 5 мая 2015 года № 36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области», п. 19, 28, 44,47,46 приказа Минприроды России №204, п. 17 Приказа № 379, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №210-ФЗ, ст.24, 218, 227 КАС РФ просит суд признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года), выраженного в письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 11 октября 2018 года № 01-12/8203 «Об отказе в выдаче разрешения»; признать незаконными действия начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области И,И,И, по подписанию решения Департамента об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года); обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области осуществить выдачу ФИО1 разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана старше 1 года) согласно заявления от 11 октября 2018 года. В случае удовлетворения настоящего административного иска обратить решение суда к немедленному исполнению в части возложения на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обязанности по выдаче ФИО1 разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ Шатровского района Курганской области.

Ссылаясь на ч. 1-2 ст. 188 КАС РФ, а также в связи с тем, что Правилами охоты установлены конкретные сроки охоты на кабанов всех половозрастных групп, т.е. с 1 июня по 28 (29) февраля, а также с учётом времени на рассмотрение судом настоящего административного иска и в случае удовлетворения судом настоящего - административного иска, полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению в части возложения на Департамент обязанности по выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ Шатровского района Курганской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что применению подлежал приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды №299, он принят позднее приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды №264. Полагает, что имеются основания для выдачи ему разрешения на добычу кабана, в связи с тем, допустимая норма добычи кабана не будет превышена. Отказ в выдаче разрешения мог быть подписан И,И,И, или одним из троих его заместителей, а не начальником отдела И,И,И,

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный ответчик начальник отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области И,И,И, не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 ст. 4 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со ст. 29 Закона об охоте, разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 15 ст. 1 Закона об охоте, охотничьи угодья — территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона об охоте, охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее — закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее — общедоступные охотничьи угодья).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона об охоте, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты: а) в закрепленных охотничьих угодьях — юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; б) в общедоступных охотничьих угодьях — органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) на особо охраняемых природных территориях — природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно Положению о Департаменте утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. № 338 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. На Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды возложены полномочия по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является охотником на основании охотничьего билета 45 № 15473, выданного 27 мая 2012 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

11.10.2018 посредством Единого портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» ФИО1 подано заявление на выдачу разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области, зарегистрированное под номером 321-18 от 11.10.2018 г. ведущим специалистом отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента Э,Э,Э,

12.10.2018 г. в 15 час. 17 мин. 20 сек. на Единый портал от Департамента поступило уведомление о том, что в результате рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 11.10.2018 г. № 01-12/8203. Указанное письмо подписано начальником отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента И,И,И,

В качестве основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ указано, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 05.05.2015 №36 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» прием заявок начинается с 1 марта текущего календарного года и заканчивается за 40 календарных дней до начала срока сезона охоты текущего календарного года на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов. Таким образом, прием заявок на кабана старше 1 года завершен 21 апреля 2018 года. Заявка на участие в распределении разрешений на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области от ФИО1 не поступала. На основании приказа п.п. 6 п. 28 приказа Минприроды России от 28.06.2012 №204 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации», п.п. 17.7. п. 17 приказа Минприроды России от 29.08. 2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» в целях недопущения превышения установленной нормы добычи кабана старше 1 года на территории Терсюкского общедоступного охотничьего угодья Шатровского района Курганской области Департамент отказал ему в выдаче разрешения.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона об охоте, порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктов 2,3 статьи 3 Закона Курганской области от 05.05.2015 N 36 (ред. от 27.09.2017) "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области" (далее - Закон о порядке распределения разрешений)., указанных в части 1 статьи 11 Закона об охоте, производится между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области с учётом: 1) квот добычи охотничьих ресурсов; 2) в нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов; 3) норм допустимой добычи охотничьих ресурсов; 4) норм пропускной способности общедоступных охотничьих угодий.

Распределение разрешений осуществляется на каждый срок сезона охоты, на конкретный вид ли группу видов охотничьих ресурсов на основании: 1) заявок на участие в распределении разрешений (далее - заявка), направляемых физическими лицами в уполномоченный орган. Форма заявки утверждается уполномоченным органом; 2) заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, представляемых физическими лицами в уполномоченный орган.

Согласно пункта 1 статьи 4 Закона о порядке распределения разрешений прием заявок начинается с 1 марта текущего календарного года и заканчивается за 40 календарных дней до начала срока сезона охоты текущего календарного года на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов.

Согласно статьи 7 Закона о порядке распределении разрешений выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется уполномоченным органом с учетом проведенного в соответствии с настоящим Законом распределения на основании заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов; прием заявлений уполномоченным органом начинается за 20 календарных дней до начала срока сезона охоты на соответствующие виды или группы видов охотничьих ресурсов на территории Курганской области и продолжается до окончания срока сезона охоты; подача заявления, а также выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществляются в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Закон о порядке распределении разрешений распространяет своё действие на период распределения разрешений и до начала сроков сезона охоты.

Согласно приложению №1 к приказу Минприроды России от 16.11.2010 г. №512 «Об утверждении Правил охоты», (далее — Правила охоты) в период охоты с 1 июня по 28(29) февраля осуществляется охота на кабанов всех половозрастных групп.

Таким образом, с учетом того, что ФИО1, обратился заявлением 11.10.2018, указание в письме об отказе в выдаче разрешения на п. 1 ст. 4 Закона о порядке распределения разрешения как основание для отказа не соответствует требованиям закона, а именно не соответствует основаниям, предусмотренным для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, указанных в п. 28 приказа Минприроды №204 и п. 17 Приказа Минприроды №379.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона об охоте, порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» (далее — Приказ Минприроды России № 379). Процедура предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов строго определена административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 28 июня 2012 года № 204 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» (далее — Приказ Минприроды России № 204).

Согласно п.п. 6 п. 28 приказа Минприроды России от 28.06.2012 №204 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, то указанное является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 17.7 п. 17 приказа Минприроды России от 29.08. 2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Данные нормы разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приложением к приказу Департамента от 22 мая 2018 года № 264 «Об утверждении норм допустимой добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области в сезон охоты 2018-2019 гг.» (далее — приказ Департамента № 264) утверждена норма допустимой добычи кабана на территории Терсюкского ОДОУ, которая составляет 4 особи кабана старше 1 года и 17 особей кабана возрастом до 1 года.

Приложением №1 к приказу Департамента от 5 июня 2018 года №299 «Об установлении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Курганской области» (далее приказ Департамента №299) установлена допустимая норма добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области, которая составляет до 80% от численности по данным государственного мониторинга на 1 апреля текущего года, при этом предельно допустимая норма добычи особей кабана до 1 года устанавливается до 80% от общей нормы добычи.

При принятии решения об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ Шатровского района Курганской области Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды руководствовался Приказом № 264.

Доводы административного истца о том, что Департамент должен был применять Приказ №299, на том основании, что он принят позднее, не принимается судом на основании следующего.

Установление в приказе №264 конкретных норм добычи кабана для каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области направлено на сохранение охотресурсов. Приказом №299 установлена норма допустимой добычи кабана до 80% от численности по данным государственного мониторинга. Установленная Приказом №299 норма допустимой добычи кабана граница является верхней, и норма допустимой добычи кабана территории Терсюкского ОДОУ (4 особи кабана старше 1 года и 17 особей кабана возрастом до 1 года), установленная Приказом №264 не противоречит принятому позднее нормативному акту, поскольку не превышает 80%. Указанная норма не обязывает уполномоченный орган выдавать разрешения на добычу охотничьих ресурсов не менее чем на 80% от численности по данным государственного мониторинга на 1 апреля текущего года.

Поскольку Приказ №264 являлся действующим, применение его Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды является правомерным.

Доводы административного ответчика о том, что приказом Департамента от 26.10.2018 г. № 653 «О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 5 июня 2018 года № 299 «Об установлении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Курганской области» в приложении № 1 к Приказу № 299 последний абзац «Норма допустимой добычи кабана в общедоступных охотничьих угодьях составляет до 80% от численности по данным государственного мониторинга на 1 апреля текущего года, при этом предельно допустимая норма добычи особей кабана до 1 года устанавливается до 80% от общей нормы добычи.» признан утратившим силу не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку рассматривается отказ в выдаче разрешения на охоту по состоянию на 12.10.2018.

Из материалов дела видно, что по состоянию на 11.10.2018 распределены были 4 разрешения на добычу кабана старше 1 года в Терсюкском ОДОУ Шатровского района Курганской области, что соответствует сезонной норме допустимой добычи, утвержденной приказом Департамента от 22.05.2018 №264.

Таким образом, поскольку имелись основания для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, предусмотренные пп. 6 п. 28 приказа Минприроды России от 28.06.2012 №204, № 379, п.п. 17.7 п. 17 приказа Минприроды России от 29.08. 2014 ссылка Департамента в решении об отказе на п. 1 ст. 4 Закона о порядке распределения разрешений не может являться основанием для признания незаконным решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, поскольку не нарушает права административного истца.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 44 Административного регламента заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера).

Согласно пункта 47 приказа Минприроды России №204 решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 Регламента.

Согласно п. 49 Административного регламента юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 55 Административного регламента должностное лицо, осуществляющее прием заявлений и документов, после получения указанных документов передает их для регистрации в структурное подразделение, на которое возложены функции по организации документооборота в уполномоченном органе, затем уполномоченному должностному лицу.

Согласно пунктов 66, 67, 68, 69 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо готовит проект письма, содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и представляет его на подпись руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя или заместителю руководителя по поручению руководителя) уполномоченного органа. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды №550 от 28.06.2017 полномочиями по подписанию отказов в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов наделен начальник отдела регулирования использования объектов животного мира и управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды №849 от 29.09.2017 правом подписи писем, содержащих мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов наделен и.о. заместителя директора департамента - начальник управления по охране и использованию животного мира Ю,Ю,Ю,.

Согласно приказу Департамента от 11.04.2016 г. № 175 «Об организации работ по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области» (в редакции приказа Департамента от 29.09.2017 г. № 849 «О внесении изменений в приказ Департамента от 11.04.2016 г. № 175 «Об организации работ по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области») (далее - Приказ № 175) обязанности по подготовке писем, содержащих мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, подписи их у руководителя и направлению заявителю почтовым отправлением возложены на ведущего специалиста отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента Э,Э,Э,

Согласно Приказу № 175 уполномоченное должностное лицо по рассмотрению и регистрации заявлений, поступивших через Единый портал, распечатывает заявления в порядке очередности поступления и представляет ответственному за делопроизводство специалисту управления по охране и использованию животного мира Департамента. Ответственный за делопроизводство специалист управления по охране и использованию животного мира Департамента представляет заявления в порядке их поступления в службу делопроизводства отдела кадровой и организационной работы Департамента для присвоения входящего номера, а затем передает их заместителю директора Департамента - начальнику управления по охране и использованию животного мира для определения ответственного лица, полномочного на рассмотрение заявлений.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды №904-к от 25.09.2018 Ю,Ю,Ю, заместителю директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области-начальнику управления по охране и использованию животного мира предоставлен отпуск с 08.10.2018 по 28.10.2018.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 08.10.2018 №962-к на И,И,И, начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области возложены обязанности заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области- начальника управления по охране и использованию животного мира с 08.10.2018 по 28.10.2018.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ Шатровского района Курганской области, выраженный в письме Департамента от 11.10.2018 г. № 01-12/8203, подписан уполномоченным лицом.

Доказательств, подтверждающих нарушения действиями начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области возложены обязанности заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области И,И,И, прав и законных интересов административного истца не представлено.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области И,И,И, по подписанию решения Департамента об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов не имеется.

Доводы административного истца о том, что его заявление на выдачу разрешения на добычу кабана старше 1 года на территорию Терсюкского ОДОУ зарегистрировано в управлении по охране и использованию животного мира Департамента, а не службой делопроизводства отдела кадровой и организационной работы Департамента необоснованны ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 зарегистрировано службой делопроизводства отдела кадровой и организационной работы Департамента, присвоен входящий №18101 от 11.10.2018.

Доказательств нарушения фактом дополнительной регистрации заявления ФИО1 специалистами управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (№321-18) не представлено.

Поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, требование о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на добычу кабана старше 1 года на территории Терсюкского ОДОУ Шатровского района Курганской области не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что на момент вынесения решения суда норма допустимой добычи кабана старше 1 года исчерпана.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, начальнику отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области И,И,И, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19.11.2018.

Судья Л.А. Медведева