Решение № 2-803/2019 2-803/2019~М-649/2019 М-649/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-803/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г.Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО3,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-803/19 по иску ФИО1 к ФСИН России по Самарской области, ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным отказа в постановке на учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, в обоснование указав, что 19.03.2014 года обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Самарской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек.

17.07.2017 года из письма УФСИН России по Самарской области истцу стало известно, что решением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Принятое решение истец считает незаконным, так как при определении обеспеченности кроме жилого помещения площадью 37,2 кв.м. по адресу: <адрес>, учтено принадлежащее истцу жилое помещение в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, площадью 121 кв.м., доля в праве 18/96, соответствует жилой комнате 18,4 кв.м.

Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от 05.07.2013 №1909 многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, то есть квартира <адрес> в указанном доме критериям жилого помещения не отвечает.

С учетом изложенного, истец просил признать незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России, УФСИН России по Самарской области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи их трех человек.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 (супруга истца), действующая одновременно в своих и интересах несовершеннолетнего ребенка, доводы иска поддержала в полном объеме. Настаивала, что УФСИН России по Самарской области также является ответчиком, несмотря на то, что обжалуемое решение принято комиссией ФСИН России.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Самарской области в судебном заседании возражала против иска, указав, что УФСИН России по Самарской области не является ответчиком, так как не принимало обжалуемое решение. Кроме того, решение об отказе в постановке на учет принято комиссией ФСИН России в соответствии с законом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных доказательств следует и не оспаривается сторонами, что 19.03.2014 года истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Самарской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек.

08.04.2014 года (уведомление №64/то/26-3338) истец проинформирован председателем территориальной подкомиссии УФСИН России по Самарской области о том, что принято решение направить документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек в комиссию ФСИН России в целях принятия решения.

22.09.2015 года истец письменно обратился во ФСИН России с просьбой сообщить о принятом решении.

09.10.2015 года УКСНЭР ФСИН России проинформировало истца, что решение не принято, документы находятся на рассмотрении.

30.08.2016 года по результатам заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения социальной выплаты (выписка из протокола №67 от 30.08.2016 года).

Из указанной выписки следует, что комиссией при определении нуждаемости учтено наличие в собственности жилого помещения, площадью 37,2 кв.м. по адресу: <адрес>, а также жилого помещение в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, площадью 121 кв.м., доля в праве 18/96, соответствует жилой комнате 18,4 кв.м., в связи с чем, сделан вывод обеспеченностью более 15 кв.м. на каждого члена семьи.

При этом, оспариваемое решение содержит ссылку на признание многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

27.06.2017 года начальником УКСЭР ФСИН России ФИО1 направлено сообщение о принятом решении, аналогичное сообщение направлено 17.07.2017 года УФСИН России по Самарской области.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что основанием для принятия оспариваемого решения является учет при определении обеспеченности кроме жилого помещения, площадью 37,2 кв.м. по адресу: <адрес>, жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 121 кв.м., доля в праве 18/96, соответствует жилой комнате 18,4 кв.м.

По мнению заявителя, признание распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от 05.07.2013 №1909 многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, исключает возможность учета жилого помещения в таком доме при определении нуждаемости.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В силу п. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пункте 3 Закона, согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения

Как следует из материалов дела, истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 121 кв.м., доля в праве 18/96, соответствует жилой комнате 18,4 кв.м.

Также истец и супруга являются собственниками жилого помещения, площадью 37,2 кв.м. по адресу: <адрес>, следовательно на состав семьи из трех человек обеспеченность более 15 кв.м.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", на основании полученного заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от 05.07.2013 №1909 многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, собственника предписано в течение 6 месяцев осуществить снос дома.

Истец был проинформирован письмом от 08.04.2014 года о направлении документов для принятия решения в комиссию ФСИН России. Уже по состоянию на дату направления документов в комиссию ФСИН России истекли сроки осуществления сноса дома в соответствии с распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от 05.07.2013 №1909.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

При этом, во ФСИН России не направлены документы об исполнении распоряжения №1909 от 05.07.2013 года, либо иные решения (действия), являющиеся следствием признания дома аварийным, подлежащим сносу.

В равной степени во ФСИН России не направлялись сведения о том, принималось ли решение об изъятии земельного участка под домом в соответствии со ст.32 ЖК РФ, как последствия неисполнения собственниками многоквартирного дома обязанности по сносу, включался ли дом по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заявителем указанные документы представлены в комиссию не были, в связи с чем, ФСИН России не могло их учесть при вынесении решения, а запрашивать дополнительные документы комиссия не уполномочена.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся по закону возможности обеспечения жилищных прав граждан, в случае признания многоквартирного аварийного дома аварийным, подлежащим сносу, в отсутствие сведений о решениях (действиях), принятых в связи с признанием дома аварийным, комиссия ФСИН России обоснованно определяла нуждаемость истца и членов его семьи с учетом права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Ссылка заявителя на п.20 Правил, предусматривающий возможность предоставления социальной выплаты сотруднику, проживающему в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является в данном случае неправильной, так как не учитывает вышеприведенные судом обстоятельства.

Кроме того, указанный пункт относится к случаям проживания в помещениях, которые не относятся к жилым, чего в рассматриваемом деле не установлено.

Доказательств отнесения жилого помещения по адресу: <адрес>, к коммунальной квартире в деле не имеется.

С учетом изложенного, Комиссией ФСИН России принято по существу верное решение об отказе в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты, а в удовлетворении требований к ФСИН России необходимо отказать.

Требование истца к УФСИН России по Самарской области фактически ничем не обоснованно. УФСИН России по Самарской области не принимало оспариваемого решения и в соответствии с действовавшим на момент подачи истцом рапорта правовым регулированием не могло принимать решение о постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, УФСИН России по Самарской области не является надлежащим ответчиком, в деле отсутствуют доказательства о нарушении УФСИН России по Самарской области прав истца, в связи с чем, в удовлетворении требований к нему необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России по Самарской области, ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным отказа в постановке на учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019г.