Решение № 2А-308/2024 2А-308/2024(2А-3582/2023;)~М-2677/2023 2А-3582/2023 М-2677/2023 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-308/2024

УИД: 18RS0001-01-2023-003382-38

Дело № 2а-308/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года Ленинский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Пушиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "город Ижевск" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск" о признании бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным, возложении обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем размещения на остановочном пункте «<адрес>» расположенном по <адрес> (по направлению движения из центра) <адрес> информационного-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен данный остановочный пункт, а также установить остановочный автопавильон или навес.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, а именно Администрацией муниципального образования «город Ижевск» не принимаются меры по оборудованию остановки общественного транспорта «<адрес>» расположенной по <адрес> (по направлению движения из центра) <адрес> УР в соответствии с требования закона. В ходе выхода на место 27.06.2023 года установлено, что остановочный пункт «<адрес>» расположенный по <адрес> (по направлению движения из центра) <адрес> УР не соответствует установленным законам нормам в части отсутствия остановочного павильона и расписания регулярных перевозок пассажиров.

Пунктом 5.3.3.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункта 6 "ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

-номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона остановка общественного транспорта «<адрес>» расположенная по <адрес> (по направлению движения из центра) <адрес> УР не соответствует требованиям закона, а именно в нарушение 6 "ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований закона вышеуказанная остановка общественного транспорта не соответствуют требованиям закона, а именно в нарушение п.п. 5.3.3.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует автопавильон или навес.

Таким образом, выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск».

Определением суда от 3 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление благоустройства и охраны окружающей среды и МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

Определением суда от 16 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Определением суда от 20 мая 2024 года принято к рассмотрению заявление административного истца об уточнении требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать бездействие по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным, обязать Администрацию МО «город Ижевск» в срок до 01.06.2025 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства путем размещения на остановочном пункте «<адрес>» по ходу движения от <адрес> УР информационного-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, указанием в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конченого остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «<адрес>» по ходу движения от <адрес> УР специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей: информационная табличка или электронное табло).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Железняк Е.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала. Пояснила, что в реестр остановок транспорта общего пользования на территории МО «Город Ижевск» включена остановка «<адрес>» по ходу движения от <адрес> УР. На данном остановочном в нарушение п.6 «ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, а также наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок. Информационно-указательные знаки по ГОСТ Р52290 должны содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

А также в нарушение ГОСТ Р 52131-2019 на остановочном пункте отсутствуют специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов. На сегодняшний день выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

Так, в ходе осмотра 17.05.2024 установлено, что остановочный пункт «<адрес>» по ходу движения от <адрес> УР не соответствует требованиям закона, а именно, в нарушение п.6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок. А также в нарушение ГОСТ Р 52131-2019 на остановочном пункте отсутствуют специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения в сфере благоустройства Администрацией МО «Город Ижевск» не устранены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно пункта 6 "ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

-номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов предусмотрены стандартом ГОСТ Р 52131-2019 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов", где указано, что стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий, которые обеспечиваются, в том числе при посадке в автомобильный и городской пассажирский электрический транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи), информирование инвалидов на креслах колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Частью 3 статьи 15 ФЗ N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

Таким образом, Администрация муниципального образования "Город Ижевск" уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Учитывая то, что выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования "город Ижевск", прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по ненадлежащему оборудованию остановочного пункта является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось не принятие мер к благоустройству территории.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором Ленинского района требования подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 1 июня 2025 года. Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 г. N 1-П, от 14.05.2003 г. N 8-П, от 14.07.2005 г. N 8-П, от 12.07.2007 г. N 10-П, от 26.02.2010 г. N 4-П, от 14.05.2012 г. N 11-П, от 10.03.2016 г. N 7-П).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 1 июня 2025 года устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства путем размещения на остановочном пункте <адрес>» по ходу движения от <адрес> УР информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, указанием в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «<адрес>» по ходу движения от <адрес> УР специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2024 года.

Судья Семенова Е.А.