Решение № 12-304/2021 12-781/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-304/2021

№ 12-304/2021


РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника ФИО1 – Лаврентьевой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

должностного лица генерального директора Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Московского областного УФАС России ФИО3 от 27.08.2020 г. (изготовлено в полном объеме 28.08.2020 г.) № 050/04/7.32.4-783/2020 генеральный директор Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.171-178).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 его обжаловал.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил для представления своих интересов защитника Лаврентьеву О.В., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании постановления заместителя прокурора Щелковской городской прокуратуры Московской области Семиным А.С. в отсутствие ФИО1 и его защитника. Извещение от 08.05.2020 г. № 2-50в-2020 направлено на адрес Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <...>, адрес электронной почты, указанный в данном извещении, также является адресом Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а не ФИО1 Поскольку ранее в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, как юридического лица, проводилась проверка исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, учитывая содержание извещения от Щелковской городской прокуратуры Московской области у ФИО4 отсутствовали основания полагать, что дело об административном правонарушении возбуждено непосредственно в отношении него как должностного лица. Фактически ФИО1 был лишен возможности ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, т.е. были нарушены положения ст.28.2 КоАП РФ. Также полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Щелковской городской прокуратуры Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Лаврентьевой О.В., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из положений ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено на основании постановления прокурора. При этом данное постановление должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1, возбуждено на основании постановления заместителя прокурора Щелковской городской прокуратуры Московской области Семиным А.С. 14.05.2020 г. в отсутствии ФИО1 или его защитника (л.д.73-79).

Извещение л.д.313 от 08.05.2020 г. № 2-50в-2020 о вызове на 14.05.2020 г. в Щелковскую городскую прокуратуру Московской области направлено в адрес руководителя Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1 с указанием почтового адреса организации (адрес: <...>). Оригинал указанного извещение находится в единственном экземпляре в материалах дела № 12-306/2021 (л.д.313).

Защитником ФИО1 – Лаврентьевой О.В. не отрицалось, что копия извещения получена Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов 05.05.2020 г. посредством электронной почты Фонда.

Однако, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1 как должностного лица, следовательно, извещения о вызове должны были направляться по месту его жительства <адрес>

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - должностное лицо генеральный директор Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Таким образом, данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие генерального директора Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для отмены постановления заместителя руководителя Московского областного УФАС России ФИО3 от 27.08.2020 г. (изготовлено в полном объеме 28.08.2020 г.) № 050/04/7.32.4-783/2020 и прекращения производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку имели место нарушения процессуального характера, иные доводы жалобы судом не рассматривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Московского областного УФАС России ФИО3 от 27.08.2020 г. (изготовлено в полном объеме 28.08.2020 г.) № 050/04/7.32.4-783/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева В.Е.